委代办，怎么办？

——来自江津市邮政局的调查报告

本报记者　罗志英

　　发展委代办是邮政生存发展的需要，是邮政向企业化、商业化经营过渡的必然，也是邮政实现扭亏为盈的一个基本思路。在这一方面，重庆江津市邮政局通过近几年的探索与实践，推出了一个以“代”养“代”，“营投合一、覆盖到户”的“农村邮政委代办”模式，为我们发展巩固、完善农村委代办局所提供了有益的经验。

　　——建立“三项基金”，实现以“代”养“代”的既定方针

　　农村邮政委代办局所的选址定点工作并非难事，难在支付代办人员的报酬。江津市计66个镇(乡)就有65个代办所，时至今日，已扩大到了条件成熟的集市贸易场镇，全市拥有委代办邮政业务的网点112个，代办人员325人。
　　按人均每月600元计算，江津市邮政局每月要拿出近20万元来作为代办员的代办费(报酬)。如何解决这一问题?1994年，该局在对代办员队伍进行清理、整顿的基础上对统一代管的镇(乡)邮政所实行了“以收养支，多劳多得”的政策。
　　江津邮政局根据有关规定，把代办局所每月全部收入的30％上缴市局作为统筹基金，用作镇(乡)邮政代办所的发展基金、代办员的福利基金和养老基金。同时，设立兼职会计、出纳员管理，做到专款专用。以1997年为例，该局按月人均230元收取统筹基金后，为镇(乡)邮政所代办员制发了标志服，并解决了代办人员婚假、丧假、生育假的基本报酬和少数人员的特殊困难补助。在内部分配机制上，该局还制定了营业、投递的岗位报酬、外勤津贴，以及所主任(代办所负责人)的津贴和岗效工资。
　　通过上述措施，不但激发了代办员的生产积极性，而且解决了代办员老有所养的后顾之忧，达到了以“代”养“代”的目的。

　　——“四定、三单、两公开”，实现网点与管理的最佳结合

　　农村邮政网点虽多，但大小不一，且网点与网点间的距离又较远。如何做好网点的管理工作，关系到代办局所是否持续、快速、健康发展的大计。
　　根据农村邮政通信的特点，江津局制定了《营业员储汇业务、投递员送汇资金天天报账制度》和《进口邮件双人开拆按投递路线分发清点计数签收》等10项管理制度。为使农村邮件、报刊投递到户落到实处，解决“坐堂”收取有偿服务费问题，该局对农村投递实行了“四定、三单、两公开”制度，即：定投递人员，定投递路线，定投递班期，定出归班时间。投递员归班后要填写投递邮件清单，投递报刊签收单和收储、送汇逐日报账单。同时，营业窗口要对外公布投递员姓名，对外公开收费标准。
　　该局还规定：各支局长每月必须对所属镇(乡)代办局所(组)进行一次全面检查，认真写出检查报告书、查账记录、走访用户记录，送分管领导审阅，并纳入对支局长的生产奖金考核。
　　制度落到实处，管理到位，保证了代办局所的健康发展，为江津邮政扭亏增效打下了坚实基础。

　　——“营投合一，覆盖到户”，撑起企业半边天

　　代办员既是投递员又是营销员。投递员下乡时带上邮票、信封、回函信笺、存单和少量的送汇现金，带动了业务发展，方便了群众用邮。由于实行了“营投合一，覆盖到户”的一条龙服务，该局从1994年起，邮政储蓄余额是一年净增一个亿，时至今日已达5.5亿余元，其中镇(乡)代办局所的邮储余额已占全局邮储余额的72％。去年，仅“中国邮政回音函”就达到了120多万封，使该局函件业务增长了24％，收入达2000万元，其中代办局所收入达1200万元，占了多半。由于有了这一支代办队伍，1998年，江津局实现减亏120万元，1999年实现盈利250万元(其中代办局所，近年来盈利均在300万元以上)。同时，代办局所积累统筹基金585万元，其中用于建房116万元，支出代办员福利费88万元，积累养老金388万元。