三权下放显功效--安徽邮政投递改革纪实
三权下放显功效
--安徽邮政投递改革纪实
本报记者 张志何
“不是我不明白，这世界变化快”。最近，芜湖市吉和街居民小区的住户惊奇地发现：市邮政局的投递员不只送信送报，竟然放下架子，为居民送起纯净水、牛奶什么的。原来，安徽省邮政投递体制改革在年初启动后，各市地邮政局组建了邮政收投服务局(公司)，主动走出“绿色围墙”，找米下锅。
这几年，市场经济发展变化之快，稍微打个盹儿，就会跟不上。习惯于等客上门的邮政，没想到客人自己走了或者被别人拉走了。报刊社在搞自办发行，安徽影响最大的晚报《新安晚报》这几年自办发行的队伍不断壮大，已在全省16个市地全部组建了自己的发行站。特快市场被蚕食，各种大大小小的快递公司在挤占快递市场份额，甚至由一两个人组成的非法的“地下”快递公司也想要分一杯羹。百年邮政遭受到前所未有的冲击和挑战!
牛刀小试 投递崭露生机
面对投递市场的现状，安徽省局党组认为，必须有壮士断臂的勇气，给投递体制动手术，切除传统投递体制的病灶，让百年邮政焕发青春。
安徽局于去年上半年就着手对投递实行改革，在投递体制上，全省有8个市地局实行了信报分投。合肥、芜湖、安庆等局将日投两班改为三班，日报早投，提高了用户满意度。绝大部分局实行了不同模式、不同程度的经营承包。在硬件建设上，安徽省局舍得投入，去年在邮政建设资金十分紧张的情况下，除专门安排300多万元用于“户箱工程
”的建设外，还投入1000多万元用于增加投递机动车辆的配置、场地的改造及科技的投入。
通过去年的初步改革，安徽邮政部门的投递服务水平明显提高。与1998年相比，投递人员和段道分别增长2％和34％，市、地投递生产场地改造达到封闭作业条件的由61％上升到94％，全省城市住宅信报箱装箱率由403％提高到634％。农村乡镇全部实现周六班，妥投率达100％，全省投递服务星级窗口达到40个，在全国用户满意度综合测评中，安徽用户满意度达8376分，高出全国平均水平。
破釜沉舟敢投入
初尝改革的甜头后，安徽局决定将投递改革向纵深推进。今年年初，该局召开全省投递改革专业会议，确立了今年投递服务的9项发展目标和指导投递改革的具体意见及办法。同时决定继续加大对投递基础设施建设的投入，首期投入500万元用于信报箱的建设和机动车辆的配置，并对改革力度大、步子较快的局从收支差及建设资金上给予补助。
为保证改革顺利实行，该局先以合肥、蚌埠、安庆、马鞍山为试点，组建独立的法人公司，全面推向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的实体。5月底，合肥、马鞍山组建的法人公司已经试运行。其余各市地局在发投公司的基础上，组建收投服务局，实行全额承包经营责任制，各市地局的投递改革工作将于6月底前全面完成。
三权下放 八仙各显其能
经营权、用人权、分配权下放是这次改革的焦点。
在经营范围上，各局除正常的邮件、报刊及新开发的邮政业务的收投外，对一切适合邮政收投的信息与实物转移的业务，只要有利于综合利用邮政投递网服务功能；有利于提高服务水平、服务质量；有利于提高社会和企业效益的市场均可介入。如信息采集、社区服务、实物递送等一系列与人民群众息息相关的新的增值业务，最终发展成为现代化的物流递送服务网络。
在用工上，各局为解决投递力量的不足，在社会上通过公开考试，招聘一些素质较高的委代办人员，经培训后上岗。为保证投递质量，收投公司实行每年3％至5％的末位强制淘汰，所淘汰下来的正式工由市地局安排转岗或待岗培训，对淘汰下来的委代办人员，解除委代办协议。
在分配上，逐步打破目前固定工与临时工在劳资待遇上的人为差别，一律采用以计件工资为主的分配形式，同工同酬，按投递邮件、报刊的实际工作量和服务质量严格考核，依质按件计酬，多劳多得。
安徽邮政投递经过一系列的改革，终于激活了机制，也创造了很好的功效，使其走上了向现代化物流递送服务网络良性发展的道路。