在希腊神话中，象征正义与法律的达摩克利斯之剑总是高悬于世人之上，随时惩戒敢越雷池之人。在邮政金融走过14个春秋之后，金融安全问题日益突出，细数得失，当务之急仍是——

打造邮储的达摩克利斯之剑

本报记者 张焯

　　截至1999年年底，全国储蓄网点3.15万个，储蓄余额3816亿元，代理手续费收入811万元。今年一季度，邮储突破了4000亿元大关，余额达到4172亿元，汇兑收汇款额2939亿元。人们欣喜地看到已具规模的邮政储汇业务，业务范围在不断拓展，特别是储汇两项业务每年经手的现金流量约7万亿元。然而另一串数字却让人触目惊心。

　　3年以来，全国邮政储汇系统共发生案件396起，涉案金额12878.44万元；追回资金3978.34万元，直接经济损失8900.10万元。无数的劳动成果流入了不法分子的腰包，给邮政企业的经济效益造成重大损失，也严重地损坏了邮储的信誉。金融无小事，邮政金融业务的快速发展，必须以邮储的安全工作为基础。随着业务的发展，资金的流动还将继续增多，这就对邮政储汇资金安全工作提出了更高的要求。在这千里之堤上，强化资金管理显得越来越重要。

已显现的“蚁穴”

　　金融案件的防范按时间顺序可分为事前、事中和事后。事前，包括相关制度的完善和相关人员素质的培养。事中，包括业务的实时监督，稽查人员的突击核查。事后，包括定期和不定期的账目、资金核查。而在所有的防范措施当中，事前的防范是极为重要的部分，它不但能增加罪犯作案的障碍，而且可以打消思想处在作案边缘人的犯罪念头，起到防患于未然的作用。

    事前防范除了要有完善的规章制度外，还需要有一刻不放松的思想。总结近年来邮政金融各类案件发生的原因，忽视思想政治工作，法律意识和金融意识淡薄，已成为所有案件的共同特点。

　　很多基层单位，尤其是发案单位长期忽视对职工的思想政治工作，不重视对职工进行日常的思想政治教育和法律法规教育，致使基层干部、职工的法律法规意识淡薄。部分领导缺乏金融风险意识，存在麻痹思想和侥幸心理，盲目地认为职工的思想觉悟很高，不会发生违法犯罪的行为。正是这种盲目的乐观情绪，从思想深处放松了警惕，给犯罪分子以可乘之机。一旦发生案件，又表现得措手不及，甚至软弱无力丧失了挽回损失的时机。

　　职工队伍缺乏金融意识，职业道德观念淡薄是邮政金融案件发生的又一个症结，这也是长期以来的遗留问题。邮储的从业人员，都是过去电信和邮政的转岗人员，普遍缺乏系统的金融业务知识，金融意识和职业道德观念较弱，这给邮政金融业务的开展带来了极大的障碍。有关资料显示，目前，国内各大商业银行的前台工作人员具备金融专业中专以上学历的已达到90％以上，而邮政金融中专以上学历的不到60％。虽然邮储多年来十分重视在职人员的培训工作，近年来，各地领导也在加强对金融知识的学习，加深对金融规律的认识，正在逐步树立金融风险意识。但是短期的业务培训学习与系统的院校教育相比，仍有很大差距。

　　从总体上讲，由于缺乏足够的金融业务知识，对邮政储汇业务发生资金损失的潜在风险和危险性认识不足，无法采取有效的风险防范措施。这也产生了另一个漏洞：管理松懈，基本规章制度不落实。

　　在发生的案件中，除“双假”（使用假存折、假身份证）案件外，发生在边远地区条件艰苦、管理薄弱的农村支局所的占案件总起数的60％以上。究其原因，部分农村局所管理薄弱、单人临柜，超额留存现金，提现、缴协款、送存款等制度不执行现象较为普遍，给作案人留下了可乘之机。从近几年的大案要案分析，几乎没有哪起案件是由于制度没规定而发生的，关键是制度不落实。例如支票印鉴分管、空白凭证管理等。就是这些看似简单、很容易落实的制度没能发挥应有的作用，导致了许多重大案件的发生。

超负荷的监督

　　作为邮政金融资金安全的最后一道保障，事后监查发挥着重要的作用。在已发生的案件中，监控岗位管理失职，监督把关不严，助长了部分不法行为。经过多年的完善，邮政金融也已经建立了一套较为系统的事后稽查体制。然而各级领导对稽查工作的认识程度不同，各地对稽查制度的执行情况不同，使邮政金融的稽查制度在各地发挥作用的大小也不同。部分储汇会计、出纳、事后监督和汇检员等业务监督岗位工作人员未能认真履行监控职责，失去了对业务一线监督检查的作用，造成资金管理失控。

　　细看邮政金融的事后监督制度不能落实的原因有多方面，除了以上提过的思想上的不重视之外，还有由此产生的在实际工作中，资金、人力方面的忽视。由于对稽查工作的重要性认识不够，绝大部分地区从稽查工作的人员配置，到车辆及通讯工具的配置，投入的人力和物力都远远不能满足邮政金融安全保障的需要。专职人员偏少，使稽查频次达不到要求。据1999年的调审抽样统计，约有70％的局稽查人员完不成稽查频次要求。由于稽查手段落后，稽查人员的职责、权限、条件、待遇没能落实等原因，致使部分在岗专兼职稽查人员，不能有效地对储汇业务经营进行检查，对各管理体制监控岗位履行职责。稽查工作不深入流于形式，质量也就无从保证，甚至一些已经发现的问题都没有一查到底。没有认真细致的稽查，储汇资金的安全也就失去了最后一道保护网。

　　正像业内人士所说，邮政金融成绩显著，但面临的资金安全形势也很严峻，邮政储汇资金的犯罪已威胁到邮政金融健康稳定的发展。事实证明，要发展就要强化意识，加强领导；就要强化内控制度建设，加强管理；就要切实做好制度的落实工作，依法经营；就要加大稽查力度。只有各级邮政部门思想重视，积极参与，千方百计，加大投入，才能造就一把安全防范的利刃。