坚持科学发展 继续深化改革 开创中国邮政又好又快发展的新局面

刘安东同志在中国邮政集团公司工作会议上的报告（摘要）

（2007年12月19日）

2007年工作基本情况

（一）经营呈现良好势头

　　邮政业务持续较快发展。今年以来，三大板块齐头并进，各项业务协调发展。大部分省（区、市）公司和专业达到两位数增长。提前一个月完成全年收入预算。今年将全面超额完成业务总收入预算目标，是近年来发展速度最快、发展最为均衡协调、规模效益最好的一年。

　　业务结构调整初见成效。突出体现在三大业务板块以及各专业内部结构调整上。邮务类业务比重较上年又有提高。同时，各专业结构出现积极变化。函件业务保持较快发展，速递、物流业务持续较快增长。代理保险、个性化邮票、邮政短信、国际函包等重点业务发展均有新的突破。特别是邮政储蓄业务，面对央行连续加息、资本市场活跃的新形势，我们坚持发展不动摇，在保持余额增长的同时，大力发展中间业务和绿卡业务，努力降低政策调整和发展环境变化带来的影响。

　　整体营销水平有较大提升。进一步充实营销人员，创新营销机制，正在逐步形成以客户为中心的各级营销体系。目前，全国邮政专职营销人员已占全部从业人员的8%。

　　全网经济运行质量和效益稳步提高。经济运行的稳定性和发展的协调性有所增强。通过自身努力和加大支持，西部各省（区、市）的发展速度明显加快，全网初步呈现东、中、西部均衡发展的良好局面。

（二）改革取得重大进展

　　体制改革进一步完善。顺利完成了中国邮政集团公司及各省（区、市）邮政公司的组建工作。

　　邮政储蓄体制改革取得突破性进展。在顺利完成总行挂牌基础上，全面启动邮政储蓄省（区、市）分行及所属分支机构的组建工作。邮政储蓄改革的突破性进展，标志着邮政体制改革又向前迈出了坚实的一步。

　　企业改革逐步深化。以政企分开为契机，适应公司化运营的需要，加大了各级领导班子调整交流和对年轻干部的培养使用。各级领导班子的素质和结构更加优化，班子建设对企业发展的核心带动作用日益显现。以速递物流改革为突破口，大力推进竞争性业务专业化经营，有力推动了竞争性业务的快速增长。

　　主辅分离和酒店资产盘活加快推进。目前，已完成了5家企业改制工作，并批复了一批辅业企业的改制实施方案。清理关停了一批亏损严重的对外投资企业。进一步加大了酒店资产盘活力度。采取集中运作、合理组包、统一进场的市场运作方式，取得了较好的经济效益和社会效益。

（三）管理水平不断提高

　　企业战略规划工作深入开展。瞄准世界一流邮政，用战略性的眼光，着重加强企业战略研究和规划工作。集团总部组建战略规划、预算管理、薪酬分配和科学技术四个专门委员会，围绕企业战略规划、业务重组、结构调整、激励机制等一系列重大问题，开展深入研究。

　　财务管理力度继续加大。扎实推进“三算”工作。深化全面预算管理，加强执行监控和动态分析，提高了预算的科学性和准确性；推动责任中心损益核算，进一步明确了损益责任主体，增强了专业部门的成本意识和效益观念；在一级干线运费和国际航空费结算基础上，进一步推进国际终端费结算。

　　人力资源管理进一步加强。重点推进人力资源盘活。在严格控制用工总量的基础上，结合“双定”工作，通过各种渠道和措施盘活人力资源。同时，加大了对营销、营投一线及重点区域、重点业务的支持力度，积极缓解用工结构性矛盾。

　　网运管理不断强化。巩固和扩大中心局“三化”成果，积极推进速递内部处理“三化”改革。建立网运检查三级管理体系。加强各类邮件尤其是速递、物流邮件的质量监控。加大信息网维护管理力度，通过开展运维竞赛、加强网络检查、制定应急预案，为全网安全稳定运行提供了保障。

　　基础管理全面加强。制定规范经营秩序“八条禁令”，采取严厉措施，整顿和规范经营秩序。加强邮政通信服务质量监督检查，认真及时处理客户投诉，服务质量稳步提高。深入开展安全专项整治活动，狠抓基本制度落实和安全隐患整改，保障了生产经营安全有序进行。进一步强化审计职能，强化效益审计，发挥了对经济运行的监督作用。邮政标准化和邮编调整工作开始启动。企业管理基础更加扎实。

（四）核心能力明显增强

　　营投网络建设力度加大。全面推进营业网点改造和投递网建设。按照总体规划，今年加强向重点区域和重点部位倾斜，加快重点中心城市邮政局所改造。同时，积极争取有关部委支持，加强西部邮政普遍服务基础设施建设，邮政网点面貌有所改观。切实加强投递能力建设，在投递车辆、作业场地、人力资源和信息终端方面加大投入。

　　邮运网络进一步优化。南京集散中心建设进展顺利，土建工作正在加快进行。加快完善快速网络布局，扩大“全夜航”覆盖范围，推动了“长三角”、“闽粤浙”等重点区域快速网建设，整合优化了省内快速网络。

　　信息网建设和应用步伐加快。在各级业务、技术部门通力配合下，今年又有一批重大项目开发应用取得新的突破。“两网互通”工程顺利完成，给据邮件实现了信息一次生成、全网共享，生产作业的信息化、自动化程度显著提高。汇兑大集中系统成功上线，为拓展对公业务创造了条件。名址库系统的扩容和优化，有力支撑了函件业务发展，使中国邮政成为目前国内最大的名址数据信息服务商。

（五）企业形象稳步提升

　　企业和谐氛围更加浓厚。适应公司化运营的需要，以现代公司治理为主要内容，着力加强企业中高层管理人员培训，提高了经营管理能力。我们更加关注员工收益与企业效益的共同增长，着重提高广大员工、尤其是一线员工的工资标准，推进以农村支局所为重点的职工小家建设，不断改善员工生产生活条件。

　　党风廉政建设扎实推进。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强领导干部思想和作风建设，强化制度建设和创新，规范企业领导人员廉洁从业行为。

　　服务和谐社会取得新成效。我们牢牢把握邮政作为公用性服务企业的基本定位，认真履行普遍服务和特殊服务义务。同时不断提高商业化服务水平，努力满足社会日益增长的多层次、多元化需要。我们主动为地方经济服务，通过开办邮储小额信贷，启动服务中小企业工作，继续加大服务“三农”力度，有力支持了地方经济发展和新农村建设，使邮政全面融入地方经济发展与和谐社会建设，促进了企业效益和社会效益的有机统一。

　　精神文明建设再创佳绩。隆重召开全国邮政系统先进个人、优秀支局长和先进集体表彰大会，机要通信事业50周年纪念大会和营销创百优竞赛表彰大会，着重表彰了一大批爱岗敬业、默默奉献的先进模范。在全国道德模范评选中，中国邮政的杰出代表王顺友、全二平高票当选，尼玛拉木荣获提名奖。以王顺友事迹为原型的广播剧《深山信使》、电影《香巴拉信使》分获“五个一”工程奖和华表奖。一年来，邮政系统又有9个单位和15人荣获全国五一劳动奖状、奖章。

贯彻落实十七大精神，推动中国邮政又好又快发展

　　中国邮政贯彻落实十七大精神，就是要按照“坚持科学发展，继续深化改革”的方向，探索中国特色现代邮政业的发展道路，坚持科学发展，坚持改革创新，建设和谐企业，服务和谐社会，艰苦奋斗、锐意进取、扎实工作，努力实现又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利发挥更大的作用和作出更多的贡献。

　　落实好这个总体方针，要把握好以下几个方面：

（一）必须坚定不移地解放思想

　　我们要坚持“实践是检验真理的唯一标准”，坚定不移地继续解放思想，对在社会主义市场经济条件下，什么是现代邮政企业、如何建设现代邮政企业这个问题，勇于探索、不断创新、与时俱进，大胆吸收和借鉴国外发达邮政和国内先进企业的一切成功经验，走出符合中国国情、适应时代要求、具有自己特点的道路，促进中国邮政持续平稳协调较快发展。

　　要把中国邮政的各项工作放在十七大提出的新要求上来思考，放在建设小康社会的大局中来谋划，抓紧研究制定下一阶段中国邮政的发展战略，编制滚动发展规划，提出与经济社会发展相适应的奋斗目标和战略措施，把十七大的要求落到实处，完成好时代和历史赋予我们的崇高使命。

（二）必须始终不渝地加快发展

　　我们要坚持用科学发展观统领全局，始终把发展作为第一要务，在任何时候、任何情况下都要坚持发展不动摇、不放松。

　　明确发展思路。深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要根据经济社会发展规律和邮政发展规律，来制定发展的政策和改革措施。要更加主动地将中国邮政的发展融入经济社会发展的大局，在为国家和社会发展做好服务的同时，寻求自身的发展机会，进一步把中国邮政的基础做实、效益做优、规模做大、能力做强。要把邮政企业发展融入地方经济，特别要加强对县域经济的研究，找准邮政企业与地方经济的结合点，实现共同发展。

　　确定发展目标。要制定与实现全面建设小康社会奋斗目标新要求相适应的邮政事业发展目标，力争再用3~5年的时间，使中国邮政集团公司成为具有较强实力的现代化企业集团。邮政业务发展速度要与GDP发展速度大体相适应。

　　转变发展方式。充分认识转变经济发展方式的紧迫性，通过加快转变发展方式，更加有效地发挥“百年邮政”的品牌优势，发挥邮政覆盖全国、遍布城乡、联通国际的网络优势，发挥“三流合一”的功能优势，把目前还没有完全发挥出来的潜在优势，尽快变成实实在在的综合竞争能力。

（三）必须毫不动摇地深化改革

　　我们要按照国务院27号文件的精神，加大改革力度，加快改革进程。要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，统筹考虑改革的力度与企业、员工的可承受程度，正确处理改革的阶段性目标与总体目标的关系，正确处理各项改革之间的关系，妥善处理好改革发展稳定的关系。要对今后几年改革作出总体规划，从解决当前突出矛盾入手，把改革不断推向深入，建立起适应社会主义市场经济体制要求的邮政企业管理体制和运行机制。

　　在完成政企分开的体制改革之后，要继续加快内部运行机制的改革调整，建立起适应网络型企业的结构合理、运行高效、控制有力的组织结构和管理流程。要高度重视公司化运营的基本制度建设，大力推进企业面向市场的产品创新、管理创新、服务创新和技术创新。要积极研究制定适应市场竞争需要，科学先进又符合邮政实际的领导班子工作业绩评价体系和整体的薪酬激励体系。要大力加强损益核算，积极创造条件，使各主要专业逐步承担相应的损益责任，建立和完善以利润为核心指标的考核激励机制。要逐步对普遍服务和竞争性业务实行分类经营管理。加快速递、物流等竞争性专业的专业化经营步伐，建立面向市场的机制，增强竞争能力。

（四）必须全力以赴地促进和谐

　　为构建和谐社会服务，是历史和时代赋予中国邮政的光荣使命。中国邮政必须以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，着力构建和谐企业，为和谐社会建设提供更好的服务。

　　建设和谐企业。要着力营造邮政企业讲大局、谋发展的和谐氛围，促进员工与企业共同发展，一要坚持以人为本，发展维护好员工最关心、最直接、最现实的根本利益，充分调动广大员工的积极性和创造性。积极改善员工的生产生活条件，使员工更多地享受到企业改革发展的成果，努力实现员工与企业的全面协调发展。二要注重协调发展。加强对全网的宏观调控，根据不同地区邮政企业的特点，制定相应的发展对策，强调分类指导，促进共同发展。三要营造和谐的外部环境。广泛宣传中国邮政的作用和地位，争取更多的政策支持。四要大力培育邮政企业文化。

　　服务和谐社会。一要忠实履行普遍服务职责。发扬“马班邮路”和“爱心邮路”精神，承担起公用性企业应尽的社会责任。正确处理经济效益与社会效益的关系，完成好党和政府交给的普遍服务和特殊服务任务。二要切实提高商业化服务水平。坚持“用户至上、用心服务”的理念，进一步拓展服务领域，扩大服务范围，丰富服务内容，更新服务手段，改善服务环境，加强服务管理，提升服务水平和用户满意度，以适应经济发展和社会进步日益增长、不断变化的客观需要。要加快服务能力建设，大力推进优质服务，打造中国邮政一流的企业形象。

2008年主要工作安排

　　全年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，用科学发展观统领全局，紧紧围绕加快转变邮政经济发展方式、完善企业管理体制与运行机制，坚持把发展作为第一要务，进一步促进业务协调发展，加快推进企业内部改革，继续强化科学管理，切实增强核心竞争能力，努力改善服务质量，推动中国邮政实现又好又快发展。

　　2008年着力抓好六个方面工作：

（一）坚持发展是第一要务，促进三大板块业务协调发展

　　一要大力发展邮务类业务。要以战略性的思维和前瞻性的眼光加快函件业务发展,为邮政业务结构调整和长远发展奠定坚实基础。要按照集团公司确定的数据库商函、账单和邮资封片（贺卡）的发展思路，选调精兵强将，加大能力投入，突出加快以数据库商函为重点的函件业务发展。名址数据库是函件业务可持续发展的最重要的基础，全网要齐心协力建设全国统一、数据完整、属性丰富、更新及时、全网共享的数据库，着重建好数据库维护体系。要按细分行业组建营销团队，创新商函营销模式。要强化投递作业组织，确保函件的投递服务质量。数据库维护、营销体系和投递网是函件业务发展的三项关键环节，必须加大协调力度，用长期、持续、扎实的积累，为函件的长远发展奠定扎实的基础。

　　报刊发行业务要在保持党报党刊发行稳定的基础上，突出抓好重点地区、重点客户和重点报刊的营销，在畅销报刊营销上取得突破性进展，提升对报刊社和读者的服务水平，巩固邮政报刊发行的市场主导地位，扩大邮政报刊发行业务的市场份额。集邮业务要抓住北京奥运的机遇，加强营销体系建设，加大主题营销活动力度，做好奥运邮品开发和经营服务工作，提高集邮专业运行质量和规模效益。包裹业务要加大营销力度，提高服务水平，增强窗口包裹增长能力。

　　加快推进电子商务发展，确立电子商务在中国邮政发展中的战略地位。精心组织邮政业务的电子商务，向客户提供方便快捷的新型邮政服务，为邮政业务发展提供新的支撑。要充分发挥中国邮政“三流合一”在电子商务领域的优势，扩大与社会电子商务公司的合作领域，树立邮政电子商务服务商的品牌，发展有中国邮政特色的电子商务。当前，要进一步提高短信和票务这两项重点业务的经营规模。

　　二要加快发展速递物流业务。速递业务方面，要加快做强国内异地业务，通过推出国内时限承诺服务，提升代收货款等增值服务的水平，适时推出新型回执和收件人付费等业务，进一步扩大国内异地业务规模，巩固领先地位。要迅速做大国际业务，通过加强与卡哈拉合作和非邮合作，增强国际渠道，丰富国际业务产品。

　　物流业务方面，要通过提升业务品质，提高运作质量，改善服务工作，促进业务规模发展，实现三大产品量、质同步发展。

　　三要稳步发展邮政金融业务。要抓住机遇，加快金融业务发展。要加强渠道建设管理。进一步加快邮政储蓄营业网点的改造和建设，加快推进系统建设，提升邮政储汇网络服务能力，提升邮政储蓄社会形象。在保持邮政储蓄持续增长的基础上，积极调整业务结构。要抓住资本市场迅速发展的机遇，继续做好代理基金、代理保险业务，逐步做大理财等业务规模。

　　四要加快国际业务发展步伐。国际业务是一项高效业务，要给予高度重视。经济发达地区要有专人，最好是有懂外语的专业人才，重点抓好国际速递、国际包裹、国际商函、西联汇款等国际业务。

　　五要拓展服务中小企业市场。服务中小企业是中国邮政认真贯彻党的十七大精神，服务于地方经济发展的一项战略性举措，是我们拓展新的经营服务领域，加快业务发展新的增长点。要进一步推进走访中小企业活动，加强对中小企业市场的研究和分析，加强对走访基础数据充实到名址数据库的组织工作。

（二）继续深化改革，增强企业的活力和动力

　　一要加快邮储银行的组建和业务开展。要坚定不移地推进邮政储蓄体制改革。要主动做好向地方党委、政府和金融监管部门的汇报沟通工作，积极争取支持。邮政企业和邮储银行双方要密切配合，争取在明年上半年完成分支机构组建。

　　二要加快推进竞争性业务的专业化改革。要进一步全面落实速递重点城市市县一体化专业经营的各项措施要求，做实速递专业化改革的基础。对专业经营工作扎实、损益核算到位的省（区、市），特别在经济发达、竞争激烈的地区，要加快深化专业改革。

　　三要深化企业分配制度改革。围绕企业发展战略，建立以岗位职责和业绩考核为基础的薪酬分配制度。要正确处理好薪酬分配中公平与效率的关系。积极创造条件，提高一线员工的固定收入比重，提高艰苦岗位员工的收入水平，逐步提高低于社会平均工资水平的劳务工的劳动报酬。

　　四要推进辅业改制、资产盘活工作。要紧紧抓住政策机遇期，对具备改制条件的企业加快实施改制。以优势企业为龙头，加快推进对改制企业的整合工作。以进场交易为手段，加快推进对纳入盘活范围并具备出让条件的酒店资产的盘活工作。

　　五要加快组建中邮人寿保险公司。按照中国保监会的有关要求，加快推进中邮人寿保险公司的筹建步伐，尽快完成各项筹建工作，争取中邮保险尽早运营。

（三）推进科学管理，提高企业运行质量和效益

　　一要改进财务管理，建立现代企业财务管理体系。要积极探索建立现代企业财务管理体系，加快实现从“管理型财务”向“经营型财务”转变。要结合全面预算管理，深化损益核算和全网结算，进一步加大网间结算力度，积极发挥全网结算对邮政内部经济关系调节和经营发展方向的引导作用。

　　二要创新人力资源管理，建立现代人力资源管理体系。加大三项制度改革力度，建立起更加充满活力的人力资源管理体系。要把盘活人力资源和大规模分层次的员工培训作为重点任务来抓。继续执行减员增效战略，严格控制用工总量增长。优化企业组织结构，压缩管理层级，精简管理人员。

　　三要加强业务管理，夯实基础管理工作。要结合市场、客户需求变化，对现有业务处理方式进行流程再造，修订相关规章制度，全面加强业务管理工作。要认真落实各项规章制度，加强监督检查，做到有章必循，违章必纠。对严重违规违纪行为，要严肃处理。

　　四要强化全网运行管理，进一步提高网运质量。提高全网邮运指挥调度管理、邮运生产操作的规范化水平。通过转运、押运等各环节的规范化操作，降低差错率，提高网运生产质量。优化中心局进口分拣、出口分拣和包裹分拣等业务流程，提高网路运行效率。

　　五要加强审计监督管理，防范企业经营风险。进一步强化集团公司与省（区、市）公司的审计职能，增强审计的独立性。努力推进效益审计和内部控制审计，逐步形成风险预警校正机制，减少风险损失对企业的影响。

　　六要加强安全生产管理，保障生产安全有序进行。切实做好各项安全生产制度的落实和检查工作，保障员工生命和企业财产安全，保障企业生产经营的顺利进行。高度重视资金安全，尤其是邮储资金的安全工作。

（四）加快能力建设，提高核心竞争能力

　　一要继续加大营投等终端建设力度。邮政企业和邮储银行的营业网建设要向发展潜力大、有效益的重点区域、重点部位倾斜。进一步优化网点布局，加大建设和改造力度，统一形象，改善环境，完善功能，建设一批具有先进水平的精品骨干网点。

　　二要继续抓好邮运网建设和优化。要以提高网络运行效率和效益为目标，不间断地加快推动邮政快速网络建设。加快南京速递航空集散中心建设，扩大和完善“全夜航”网络，建立以南京为中心，基本覆盖全网的特快邮件“次日递”网路平台。加强省（区、市）内快速网建设，加强与骨干网的紧密衔接。完善区域快速网，构建速递陆运集散网络，打造速递“限时递”和经济快递平台。

　　三要继续加强信息网开发和应用。要高度重视信息化建设，加强信息化规划工作，加强对信息化建设的指导。要通过加快邮政信息化建设步伐，推动传统业务的升级改造，推动生产作业流程的优化再造，推动决策科学化和管理扁平化，促进邮政向现代化企业迈进。

　　四要继续加强营销体系建设。要把营销体系建设作为转变发展方式、提升企业竞争能力的重要工作，充分认识营销的重要作用。积极选调业务骨干充实营销一线，进一步提高专职营销人员比重。要加快完善营销机制，加强大客户开发和维护工作，建立相应的考核机制、薪酬机制。

　　五要继续推进科技进步和标准化工作。要提高对标准化工作的认识，认真做好标准化的贯彻工作。

（五）改善服务质量，树立良好企业形象

　　一要做好普遍服务、特殊服务和“三农”服务。认真履行普遍服务和特殊服务职责，确保服务质量和水平。高度重视邮政机要通信事业，切实增强责任意识，确保安全畅通和万无一失。要围绕满足农村、农业和农民生产生活的实际需要，不断完善邮政“三农”服务网络，积极开展邮政金融、报刊、农资分销等各类业务，为农业发展和农民增收服务。

　　二要狠抓规范和优质服务。深入开展服务规范化活动，统一服务形象、统一服务标准、统一服务流程，提高邮政及邮政金融机构服务质量和服务水平。开展“建精品窗口，创优质服务”营业窗口服务规范化活动，通过示范作用，提高邮政和银行营业窗口的服务水平和能力。

　　三要认真开展服务质量监督检查工作。按照“分级管理”的原则，健全邮政视察检查体系，建立一支高效的视察检查队伍。加大社会监督力度，建立社会评价体系，促进服务质量全面提高。要完善服务质量考核制度，加强服务质量责任查究，确保投诉渠道畅通，解决问题高效。

　　四要加大企业形象和品牌宣传力度。要站在企业长远发展的高度，树立品牌意识，高度重视业务宣传工作，保护品牌、发展品牌。明年将加大集中使用业务宣传费的额度。集团公司将集中力量，开展全国统一的企业形象宣传、品牌宣传和业务宣传活动。要利用奥运会时机，开展大规模集中宣传。

（六）抓好班子和精神文明建设，为企业发展保驾护航

　　一要抓好领导班子建设。要优化各级领导班子结构，扩大选人渠道，把更多经过基层多岗位锻炼的优秀人才选拔到领导岗位上来。要加大培养选拔优秀年轻干部的力度，重视后备人才培养。要加强班子的团结和民主作风建设。

　　二要进一步推动反腐倡廉工作。要围绕邮政改革发展大局，以拓展从源头上防治腐败工作领域为重点,以创新精神整体推进教育、制度、监督、惩治各项反腐倡廉工作。

　　三要深入开展群众性精神文明创建活动。要继续加强精神文明创建活动的制度建设。在深入开展群众性的精神文明创建活动，深入开展学习王顺友、全二平等全国道德模范和先进典型活动的基础上，各省（区、市）要结合本地特点，积极培育本地区、本单位新的先进典型。

　　四要高度重视稳定工作。要认真开展形势任务宣传教育活动，及时了解掌握员工的思想状况，切实做好员工的思想工作和队伍的稳定工作。