打特色牌 走创新路

——河北保定局发展县域经济扫描

本报通讯员 马永超

　　保定市地处河北省中西部，管辖3区、22个县（市），是全国下辖县(市)最多的地级市。近年来，不同地域及人文形态造就了多个特色产业链条，远近闻名的白沟箱包、曲阳石雕、安国药业、蠡县皮毛等产业推动了该市的经济繁荣，也为当地邮政业务的发展提供了巨大的空间。

　　平原、山区、水乡交错的地理环境给邮政工作带来了难度，复杂的县域环境对邮政服务提出了多样化的需求。保定局把县域经济市场开发作为业务发展的重点，从信息技术、营销体制、财力物力等方面，向县（市）局倾斜，并针对不同区域市场的特点，进行资源整合，实施整体开发，增强了县（市）局自我积累和创新发展的能力。

　　完善机制 构建和谐

　　地利不如人和。在促进县域邮政发展中，保定局着力做好“人与人”、“人与物”、“规范+激励”文章，努力构建和谐环境，促进企业的协调发展。本着“减负、松绑和加力”的原则，他们不断优化管理结构，完善激励机制，加大资金倾斜力度，建立适应市场经济发展的运行机制，为县（市）局发展大开绿灯。

　　首先是构建了“精简、高效”的扁平化管理机构。分营之初，保定局职能科室达16个，由于机构多，在工作沟通协调方面出现了不少问题。为了减少管理层次，提高工作效率，2004年他们开始进行机构改革，将16个科室合并为四部一室一会。如新成立的监督监察部，是由审计、纪检监察、行业法规、服务监督、邮政视察、储汇稽查等职能相近的几个部门合并而成。归属一个部门后，各项工作实现了科学统筹，也避免了因管理环节繁多带来的负面影响。县（市）局与市局工作流程简化了，解决问题的渠道顺畅了，使县（市）局有更多的时间去思考问题，应对市场的变化。

　　其次是完善了考核机制。为调动县（市）局的积极性，保定局每年都根据业务发展及市场变化情况，调整各项业务的奖励措施，他们还对重点、短板业务实行择档考核。将全年收入和收支差额两项主要指标，与储蓄净增、代理保险、身份证速递、企业金卡、形象年册、农资分销等业务结合起来考核。把各项业务分为高、中、低三档，县（市）局可自己选择。高档高收益高风险，低档低收益低风险，将过去那种下“硬指标”，上级说了算，变为以市场为中心，以效益为目的，自主确定发展目标。

　　再次是加大了财务的支持力度。保定局实施财务管理一体化后，使县（市）局的财会人员从烦琐的事务中解脱出来，减少了企业的外部干扰，避免了各类不合理摊派。市局通过集中资金，对急需发展资金的县（市）局和生产条件较差的县（市）局，给予多方面支持。近两年来，市局共向县（市）局投入业务发展资金2041万元，极大地调动了县（市）局发展业务的积极性。

　　随着市局对县（市）局支持力度的加大，保定各县(市)局业务发展步入快车道，收入连年递增。分营初期，22个县（市）局收入仅占保定局总收入的58%；到2007年，保定局业务总收入为3.96亿元，其中县（市）局业务收入占总收入的71.5%。储蓄业务更是呈现了高速增长态势，2007年保定局净增储蓄余额20.35亿元，同比增长14.01%，其中县（市）局就净增了17.17亿元，占总净增额的84.37%。目前，保定局储蓄余额已达165.6亿元，其中县（市）局余额达到128.6亿元。

　　市县一体 重点开发

　　过去，保定局一直实行专业局与县（市）局分离运作、以片为主的营销模式。由于县（市）局的人员素质、专业水平和营销能力相对较低，对客户和市场缺乏深入的管理和开发，这种做法明显滞后。随着县域经济的发展，从2005年开始，该局在一些专业实施市县营销一体化，使县（市）局营销能力得到迅速提高。

　　实施速递专业市县营销一体化。按照“一个市场，整体开发”的营销理念，市速递局负责市场营销、客户管理和业务开发等工作，并派专人到县（市）局指导业务、开拓市场，加大了对县（市）局市场营销指导及业务培训的力度，形成了从市到县一体化互动开发、整体推进的局面。两年来，市速递局会同各县（市）局走访了200多家企业，协助开发了定州恒通体育器材、蠡县美雅公司等30余家企业客户。

　　储蓄中间业务市县营销一体化。该局把着力点放在调整储蓄资金结构，提高储蓄的活期比例，增加储蓄资金收益率上，重点发展各县（市）局的中间业务。市局抽调业务骨干，组建了储蓄中间业务开发部，统一负责全市代收代付、代理保险、绿卡等中间业务的开发工作，县（市）局成立与市局相对应的中间业务开发部，建成了自上而下顺畅的营销机构。以代理保险为例，保定局代理保险一直居全省邮政领先位置，但在2002年以前，各县（市）局的代理保险业务为零。为了启动县（市）局市场，市局储蓄保险业务局协同县（市）局组织招聘、培训、展业，2003年即全部启动了22个县（市）局的代理保险业务，使县（市）局的此项收入很快超过了全市邮政代理保费收入的50％。2007年，保定局代收保费8.08亿元，其中22个县（市）局就实现代理保费5.45亿元，而徐水县局代理保费则达到6276万元，已连续几年排在全省县（市）局之首。

　　对集邮、函件、物流等技术含量高、专业性强的业务，市局对县（市）局采取专业指导和营销跟进。如形象年册、企业金卡等业务的开发，由专业局组织大项目策划、开发，提供集中设计、集中制作，随时了解进展情况，协调解决经营中的问题。

　　突出特色 服务地方

　　改革开放以来，保定的民营经济发展很快，一些特色产业随之成为县域经济的主导。为抓好区域经济，保定局因地制宜，深入挖掘特色市场，有力地推进了邮政服务与产业链的融合，形成了四个特色邮政经济圈。它们分别是定州图书包裹市场、蠡县皮毛快递市场、容城服装广告市场、安新鞋业和白沟箱包金融业务市场。

　　近年来，定州图书市场迅速崛起，保定局瞄准这一市场，以邮政包裹业务为切入点，深入研究，有针对性地开发市场。在中铁物流、中铁快运、宅急送等多家公司抢夺包裹市场的形势下，保定局积极宣传邮政网络与投递的优势；加大市场营销力度，发展代办员；不断提高邮件处理、查询的速度。同时，市局加大对重点市场的扶持力度，在定州局单设一个特快出口，加快了邮件的传递速度，有效提升了邮政在图书市场上的竞争力。2007年，定州速递业务收入达565.82万元，包裹收入达164.09万元，分别占到保定全市速递和包裹收入的9.07%和15%。

　　安新三台鞋业市场和高碑店白沟箱包市场，商贸活动频繁、资金流通量大，为此，安新和高碑店两局大力发展以异地储蓄为主的金融业务，使市场份额迅速提高。安新三台支局邮储余额由2000年的1903万元发展到2007年的3.01亿元，提高了近16倍，市场占有率达47%。邮储异地交易手续费收入2001年只有8000元，到2005年为126万元，2007年则达到了165万元，占了储蓄专业收入的1/3。

　　蠡县局针对当地方兴未艾的皮毛产业，发挥网点优势，使储蓄、速递、快递包裹业务增长很快。留史支局2007年年底邮储余额达1.37亿元，约占该县局邮储余额的1/4。容城局紧紧抓住本县服装市场，以户外广告为重点，强化客户的综合开发，目前，邮政户外广告规模已覆盖全县各主要街道及交通路口。

　　围绕曲阳石雕、满城柿子节、顺平桃花节、涿州影视城、白沟箱包、安国药市等特色经济，各局都进行了不同的业务发展尝试。他们依托古城特有的人文和自然景观，如狼牙山、冉庄地道等红色旅游地，清西陵、中山靖王墓等名胜古迹，白洋淀、野三坡等自然景观，相继开发了个性化邮票、门票明信片、风光册、风景区邮折等数十种邮品，收到了良好的社会效益和经济效益。