农村邮储稽查刍议

胡思昌

　　农村县市局邮政储汇稽查工作是农村邮政储汇管理工作的重要组成部分，它对于确保金融法规及储汇业务规章制度的贯彻实施，防范和化解金融风险有着十分重要的作用。邮政储汇业务是邮政诸业务中一项极具潜力的特殊业务，除了接受业务上级主管部门的管理外还必须接受当地人民银行的业务指导和监督，这构成了储汇业务管理上的双重性，随着人行对邮储业务监督和处罚的力度加大，搞好邮储业务稽查显得越来越重要。

　　邮政储蓄是一项投资少见效快经济效益高的业务，邮电分营以来，不少县市局都把邮政储汇业务当做了吃饭业务，使储汇业务有了长足的发展，邮储业务收入在邮政总收入中的比重越来越大，在有的支局中邮储业务收入已占支局年总收入的８０％以上，由此可见，加强管理越来越重要。

　　储汇业务是直接经营货币的特殊行业，这就决定了储汇业务是高风险的行业，而且这种风险极具隐蔽性和突发性，涉及面广危害大，邮政储汇的高风险除了支付风险，效益风险，结算利率下调等政策性风险外，资金安全风险也日趋突出，内部监控机制就更显得重要。

　　只有强化内部管理，建立了强有力的监控机制才能保障农村县市局储汇业务的顺利实现，而农村县市局储汇稽查则是监控机制中最重要的监控管理措施之一，只能加强不能削弱。但从总体上看，农村邮政储汇管理仍很薄弱，其主要表现在以下几个方面：

　　储汇稽查管理体制不适应，农村县市局稽查员配备由于人员偏紧，没有形成像专业银行那样的分层管理各司其责的格局，挪用稽查人员时有发生，使储汇稽查不能形成具有一定权威和独立行使权力的部门，在稽查的权威性上就大打折扣。

　　储汇业务的迅猛发展掩盖了管理上的薄弱环节，近年来，邮政各级领导的工作重心都集中在储汇业务的发展上，邮储业务的快速发展在一定程度上掩盖了管理上的薄弱环节。为此，必须建立强有力的内部监控机制，强化邮政储汇稽查才能及时发现和阻止犯罪的发生。

　　稽查人员配备不到位，稽查内容、稽查频次落不到实处，稽查工作流于形式。

　　稽查员自身的业务素质低不能适应现行储汇业务管理的需要，随着储汇业务科技含量的增大，但在许多地方有５０％以上的稽查员只有初中或高中文化程度，而且大多数稽查员没有通过专门的会计培训，由此可见，提高稽查员队伍素质已迫在眉睫。

　　要做好农村县（市）局稽查工作。县（市）局领导必须高度重视储汇业务稽查工作，正确处理好储汇业务发展与管理工作的关系，坚持两手抓，一手抓发展，一手抓管理，两手都要硬，只有这样才能把县（市）局稽查工作落在实处。

　　要建立主管局长直接领导指挥下的储汇业务稽查机构，直接报主管局领导批准实施，做到严格惩处，严格执法，违章必纠，稽查室与储汇分局应形成一种相互配合相互制约的内部监控机制，这既是加强金融机构内部控制的重要保证，又有利于稽查工作专业化建设。

　　同时，稽查工作必须以人为本，选配稽查员时要综合考虑稽查员的业务素质、思想素质、分析能力、责任心及文化水平，对从事稽查工作的同志应在工资待遇、津贴等方面也应给予适当的倾斜。

　　稽查工作必须实行全局共管，风险同担。农村网点分散，特别是储、邮合台的农村网点资金管理更显重要，要盘点储汇资金必须连同邮政营业款、储蓄款、汇兑款、发行款或其他营业款一齐盘点，才能正确结数，因此在储汇业务资金管理上除了储汇稽查外，还要有财务、保卫、经营服务科等相关单位各司其责，共同监管才行。

　　健全和完善内部监控制度，为提高稽查成效，必须改革原有传统稽查模式，建立一套适应当前业务发展需要的规章制度。按照专业银行的先进的管理模式建立各工种人员的岗位职责，各内部作业流程、质量考核、对外服务考核及主管局长、储汇局长、支局长对储汇业务履行检查审批责任等制度，用制度来管理人，用制度来确保业务的发展。