党风廉政建设知识竞赛辅导材料（下）
国家局党组关于党风廉政建设的有关文件
刘立清同志讲话主要内容
一加强和改进作风建设，深入抓好反腐败各项工作
加强和改进作风建设关键是省区、市局领导班子和领导干部。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。当前，省区、市局领导班子和领导干部总的情况是好的，但也有少数领导干部开拓进取的决心不大、信心不足、能力不强，少数企业领导创业劲头不够，贻误了发展的时机。还有个别领导干部在勤政、廉政建设方面，对自己要求不严，群众意见较大。对上述问题，我们必须高度重视，继续采取有力措施加以解决。
坚决反对和防止腐败，是一项重大的政治任务。各省区、市局党组党委务必要高度重视起来，要把中央确定的领导干部廉洁自律、查处案件、纠风工作、从源头上预防和治理腐败、落实党风廉政建设责任制等几项工作抓紧抓好，把国家局党组部署的党风廉政建设和反腐败各项具体要求落到实处。邮政独立运行四年来，我们在抓党风廉政建设和反腐败工作方面，基本形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制，各级党政组织坚持这一体制和机制，使邮政部门党风廉政建设和反腐败工作取得较好成效。在今后的工作中，要继续加强党政组织对党风廉政建设和反腐败工作的领导。在抓好工作的同时，领导干部特别是党政主要领导，必须以身作则，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决的斗争。
二坚持民主集中制，保证政令畅通
坚持和完善党组的集体领导，保证政令畅通，是当前邮政部门需要强调的一个重要问题。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，这是党章规定的组织原则，任何组织和个人都必须坚持这个原则，并应成为领导干部的自觉行动。四年来，国家局党组按照党中央、国务院的指示，作出了一系列邮政发展的决策部署，各省区、市局党组党委坚决贯彻执行，实现了全行业扭亏目标，步入了良性循环发展的新阶段。但是，个别单位贯彻执行国家局党组的决策部署不力，政令不畅通的问题依然存在，在一定程度上干扰和影响了国家局党组决策部署的贯彻执行。国家邮政局是国务院授权管理全国邮政的部门，作出的决策部署代表了国家的整体利益，各级邮政部门党政组织必须坚决贯彻执行，如果哪一级组织或个人有意见，可以通过正常的渠道逐级反映，决不允许出现政令不畅通的问题，更不允许肆意引发矛盾。各级党政组织要高度重视这个问题，纪检监察部门要加强监督检查，保证国家局党组决策部署的贯彻执行。
三认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善党政领导班子各项工作制度
１９９９年，国家局党组制定了党风廉政建设责任制实施办法，省区、市局也相继制定了具体的实施细则。从三年来的落实情况看，应该说，党风廉政建设责任制在邮政部门得到较好的贯彻落实，形成了一级抓一级，一级对一级负责的格局，特别在责任追究方面，逐年加大工作力度，企业发生的一些违规违纪问题，按规定对领导干部进行了责任追究，促进了邮政经营和发展工作。我在２００１年纪检监察工作会议上讲了落实党风廉政建设责任制，党政一把手是第一责任人的问题，大多数省区、市局党政一把手重视了这个问题，能够比较认真地履行第一责任人的职责，使党风廉政建设责任制各项目标和要求得以落实。从去年检查的情况看，也有个别省区、市局党政一把手对落实党风廉政建设责任制重视不够，使一把手负总责、班子成员各负其责的要求没有很好落实。我再一次强调这个问题，落实党风廉政建设责任制是党中央提出的一项重要工作，邮政企业党政组织特别是一把手不能有丝毫懈怠的情绪，要把党风廉政建设责任制融于经营和发展工作之中， 与经营和发展工作一起部署落实，一起检查考核，使党风廉政建设责任制在邮政部门更好地贯彻落实。
建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，这是江泽民同志在十六大报告中提出的要求。省区、市局党组党委要认真落实这一要求，建立和完善各项工作制度，使各项工作更加规范化、制度化。在去年的检查中，我们发现一些单位党组党委的制度还不健全，工作还不规范，会议记录还不完整。我认为，对企业的重大问题，重大决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用都应该经过党组党委会议集体研究决定。希望各级企业党组党委要健全完善各项制度，以保证决策的科学性和正确性。防止少数人说了算的现象发生。
四加强教育，强化监督，规范领导干部从政行为
加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，关键是加强对权力运行的监督，使他们少犯或不犯错误。作为领导干部要自觉地监督，一方面要自觉地监督别人，另一方面要自觉地接受别人监督。关于对领导干部监督这个问题，我在多次会议上都谈到过，主要目的是从关心爱护干部的角度出发，防止我们的干部在用权过程中出现大的失误，给事业造成大的损失。在工作实践中，我们总结了一些实施监督的做法和经验，其中对一些重点部位和重要环节的事前、事中监督起到了防范和约束作用，收到了良好的效果。
今年，国家局相关部门将进一步加强干部教育、管理和监督工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度。一是提高领导班子整体素质。要把学习贯彻“三个代表”重要思想摆在首位，加强领导班子的政治教育、党性教育、警示教育，围绕邮政发展的新形势、新要求，开展多层次的业务教育和培训。二是研究制定领导干部绩效考核办法。以绩效为核心，以德才兼备为基础，构建考核体系，建立考核档案，把考核结果作为干部任用和有效激励的重要依据。三是加强对企业领导成员经济责任审计。除重点加强离任审计外，今年新增加对省区、市局主要领导的年度审计。继续加大党风廉政建设责任制的检查考核力度。四是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，纪检监察部门按照有关规定，对干部选拔任用工作进行监督检查。建立组织人事部门与纪检监察等有关单位联席会议制度，就加强对干部选拔任用工作的监督，沟通信息，交流情况，提出意见和建议。五是加大从源头上预防和治理腐败的力度。当前，集中采购工作是一个重要源头，这方面容易出现问题。首先，集中采购工作一定要坚持“管办分离、公正透明”的原则，做到环节之间、部门之间相互有制约和监督。其次，国家局今年将制定集中采购实施办法，做到决策、采购、使用、监督四分离，避免权力过于集中于某个部门或某个人身上，要进一步规范集中采购工作，纪检监察部门今年要加强对这项工作的监督检查。
选自刘立清在全国邮政部门纪检监察工作会议上的讲话《全面贯彻“三个代表”重要思想深入推进领导班子和领导干部作风建设》（２００３年３月４日）
盛汇萍同志工作报告主要内容
今年领导干部廉洁自律重点抓好以下工作：
一要按照中央纪委第二次全会的要求，抓好三项重点工作的落实：１领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。２严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。３继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对各级主要领导执行规定情况的监督检查。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。
二要认真抓好中央纪委第二次全会提出的“关于国有企业领导人员廉洁自律”五条新规定的落实。这五条新规定是：１不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。２不准个人及其亲属投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。３不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。４不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。５不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。
各级邮政部门要从实际出发，加大对遵守规定情况的监督检查，注意解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题。注意抓好邮政基层单位领导干部的廉洁自律工作。
三要坚决防止和克服形式主义、官僚主义。各级邮政部门不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件，造成重大经济损失或不良政治影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。
四要坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议，压缩文件，解决文山会海问题。要严格控制出国境团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超标准配备使用小汽车，鼓励支持有条件的单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车制度的改革。禁止利用住房制度改革以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。继续从严控制新建办公楼和培训中心。要加强审计和监督检查，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导责任。
五要加强党风廉政宣传教育。今年各单位要深入开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容，保持共产党员先进性的宣传教育活动，当前尤其要注重教育和引导领导干部正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益这三个关系。同时结合邮政部门的实际，还要突出抓好胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调的“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，”、“务必继续保持艰苦奋斗的作风”两个“务必”的教育。要通过行之有效的宣传教育，使邮政部门的全体干部职工尤其是各级领导干部始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，弘扬艰苦奋斗的精神，增强加快邮政发展的责任感和紧迫感。要继续开展好党纪条规和法律法规的教育，不断增强党员干部的法律意识和法律观念。要继续开展向王德武等先进典型学习的活动，增强党员干部的公仆意识；继续开展典型案例警示教育，以案明纪，引以为戒。国家局纪检组监察局将把每年的６月份定为“党风廉政教育宣传月”。各地要周密安排，精心组织，确保收到实效。各级党组党委要把党风廉政教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节中，作为党课教育、党校培训以及党组党委中心组理论学习的重要内容，确保党风廉政教育的整体效果。
失去监督的权力必然导致腐败。加强党内监督，加强对领导干部的监督，必须在完善监督体制，创新监督方法上多下功夫，从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督，真正做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就做到哪里，确保班子成员特别是主要领导依纪依法行事、正确运用权力。
一要健全民主集中制的各项具体制度。各级邮政部门必须严格执行党的民主集中制原则和《国家邮政局重大事项议事规则》，健全和完善内部议事和决策机制，认真执行重大事项报告制度，并加强对执行情况的监督检查。今年，纪检组监察局要加强对局级领导班子特别是主要领导同志贯彻执行党的民主集中制和重大事项议事规则情况的专项检查。重点检查重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等事项是否按照制度和规定程序经过集体讨论决定。对没有经过集体研究讨论，少数人擅自决定企业重大事项的，要进行通报批评；对由于个人决策失误，给企业造成重大损失的，要严肃追究相关领导特别是主要领导的责任。
二要完善领导干部民主生活会制度。要充分发挥领导班子内部相互监督的作用。各级党组织要认真开好每年一次的领导班子民主生活会，上一级党组党委成员要有计划有重点地参加下一级党组织的民主生活会。人事部门、纪检监察等部门也要有计划地参加下一级党组织的民主生活会。会前要认真听取党员和职工群众意见，会上要积极开展批评与自我批评，通过自查自纠，做到警钟长鸣。
三要实行纪检组长纪委书记同下级党政主要负责人谈话制度。纪检组长纪委书记每年都要同下级党政主要领导进行谈话，谈话内容要围绕加强党风廉政建设、保持廉洁从政等情况，交换意见，发现问题，研究对策。要积极推行领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。要建立诫免谈话制度，发现党政领导干部在廉政勤政方面出现的苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们不犯或少犯错误。
四要拓宽职工群众民主监督渠道。继续完善以局务公开为主要内容的民主监督管理制度，企业重大决策、涉及职工切身利益的重大事项及招待费使用情况等，必须向职工群众公开，接受职代会监督。要继续坚持领导班子成员廉洁自律情况向职代会报告制度，领导班子成员述廉报告及职工代表民主评议情况要于每年年底报送上级党组党委及纪检监察部门，纳入领导干部廉政档案管理。
选自盛汇萍在全国邮政部门纪检监察工作会议上的讲话《深入学习贯彻十六大精神 开创邮政部门党风廉政建设和反腐败工作新局面》（２００３年３月４日）
领导干部配偶子女经商办企业的规定
一、不准经营或参与国家邮政系统以外的信件和其他具有信件性质的物品寄递业务包括各类快递业务。
二、不准参与或经营商业信函、广告信函包括明信片、邮送广告制作业务。
三、不准经营或参与经营邮政专用单册、信封、邮袋、信盒、大小集装箱等邮政专用品。
四、不准在非邮政集邮公司商社任职及代理集邮业务；不准在与邮政部门集邮公司有业务关系的设计、印制公司工厂任职或承担业务代理。
五、其所办企业不准与国家邮政局所管辖的部门、社会团体、国有企业、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系，不准从事与邮政业直接相关的有偿中介业务。
六、不准代办县级以上城市邮政网点业务。
七、不准个人或合伙投标、承包国家邮政通信网的设计和建设及该领导干部管辖单位的电子工程、土建工程。
八、不准在快递业寄递业、邮政专用品制造业的外商独资企业或合资企业担任外方委派、聘任的高级职务；
九、不准在该领导干部管辖的业务范围内从事其他可能与公众利益发生冲突的经商办企业活动。
十、违反本规定的，要坚决纠正，或者配偶、子女退出所从事的经商办企业活动，或者领导干部本人辞去现任职务。拒不纠正的，以及本规定发布以后领导干部的配偶、子女仍从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动的，对领导干部本人要给予组织处理，并酌情追究党纪、政纪责任。
选自《中共国家邮政局党组关于局级以上领导干部配偶子女个人经商办企业的具体规定》 ２０００年１２月１９日国家邮政局 党组印发 局党２０００４０号
关于惩处失职渎职行为的暂行规定
第一条 为加强邮政部门的管理工作，惩处失职渎职行为，促使各级领导干部及管理人员恪尽职守，保证邮政部门改革开放和通信建设顺利进行，根据国家的有关法律法规，制定本规定。
第二条 失职渎职行为，是指由于不履行或不正确履行工作职责，致使党、国家和人民的利益遭受损失的行为。邮政部门的各级领导干部及管理人员犯有失职渎职错误，必须严肃追究，给予必要的政纪处分。其行为触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。
第三条 各级邮政部门领导机关、企业事业单位、群众团体依照法律规定从事公务的人员，包括由上级领导机关任命、经群众选举或受单位委派到非国有公司、企事业单位、群众团体任职的管理人员含技术业务干部，犯有失职渎职错误的，均适用本规定。
第四条 对于失职渎职案件，在查清事实的基础上，按以下原则处理：
对于触犯刑律被判刑的，一般给予开除处理。
对未触犯刑律或已触犯刑律不追究刑事责任的，根据其行为所造成的损失和影响，给予批评教育或适当的纪律处分。造成的损失和影响较小，对直接领导责任者给予批评教育；造成较大损失和影响的，给予直接领导责任者行政警告至记大过处分；造成重大损失或恶劣影响的，给予直接领导责任者行政降级以至撤职处分；造成巨大损失或特别恶劣影响的，给予直接领导责任者留用察看或开除处分。造成的损失要追究经济赔偿责任。
对于党员领导干部及工作人员犯失职渎职错误的，在给予适当的行政处分后，对需要给予党纪处分的，将其材料抄送其所在的党组织，建议给予适当的党纪处分。
由于不可抗拒或不可预见的因素而造成损失的，不作为失职渎职问题处理。
第五条 凡领导干部及工作人员具有下列失职渎职行为的，必须予以查处。
１、对党和国家的方针政策、法律法规不传达贯彻执行，不检查督促落实，或作出错误决策，致使某一方面的工作遭受较大损失或不良影响的；
２．对本单位、本部门发生的公开反对四项基本原则、反对改革开放政策的行为不制止、不报告、不处理，以致造成恶劣影响或严重后果的；
３．对本单位人员的思想问题和实际问题该管的不管，能解决的不解决，以致矛盾激化，造成恶性事件，严重影响生产、工作秩序和社会稳定的；
４．对本单位、本部门及下属单位的领导干部和工作人员以权谋私，不及时采取措施或纠正不力而造成严重后果的；
５．对本单位、本部门发生的违法违纪案件，袒护、拖延不查或阻挠有关执法部门进行查处，以致造成恶劣影响或严重后果的；
６．对本单位和下属单位违章行为和事故隐患长期失察，或发现后不及时采取有效措施予以纠正，也不向上级报告而造成较大损失的；
７．单位领导人、上级主管单位行政领导人，对明知是违反国家或邮政部门统一制定的财经法规和制度的行为不制止或支持、指使，给国家造成较大经济损失的；
８．单位领导人违反财经制度，擅自决定将公款外借而受骗或做经济担保，造成较大经济损失的；
９．单位领导人或管理人员严重失职，致使大量救灾款物被他人非法挪用、骗取和侵吞的；
１０．安全保卫、纪检、监察、审计、稽查、财务等部门不依法履行职责，对属于自身职责应管的事，放任不管，造成严重后果的；
１１．单位领导、人事部门违反人事工作的原则、规定和制度，不按照选拔领导干部的任用条件、任职资格和工作程序，造成用人失误，情节严重的；
１２．对重大工程项目违反科学决策程序，不进行慎重的考察论证，不按规定进行招投标，盲目批准签定合同，在立项、设计、施工、验收、投产等工作中严重不负责任，造成较大经济损失的；
１３．不了解对方资信情况，盲目与其签定合同，或擅自改变合同，或未签定合同即预付货款，进行购销活动而被诈骗，购买不符合质量要求，质次价高的货物，造成较大经济损失的；
１４．发现单位购进的进口商品质次货劣，或货物残损短少，又不及时采取措施，致使延误索赔期，或擅自决定不依照契约规定索赔，造成较大经济损失的；
１５．违反邮政储汇管理规定，发生贪污、挪用、盗窃储汇资金的案件，造成较大经济损失或恶劣影响的；
１６．对本单位工作人员故意延误或不按邮件投递时限和要求投送，致使邮件大量积压、丢失、损毁的行为放任不管，造成较大损失或恶劣影响的；
１７．由于管理混乱，致使邮政生产经营和工程建设发生重大质量、技术事故，造成较大经济损失或人身伤亡的；
１８．由于技术决策失误造成较大损失的；
１９．不执行上级部门的指示、命令和规定，擅自决定更改原定方案和决定，滥用职权，盲目蛮干，造成严重后果的；
２０．由于管理混乱，纪律松弛，致使国家和集体财物被贪污、私分、侵占、挪用、盗窃、抢劫、诈骗、挥霍浪费，造成较大损失的；
２１．由于邮政安全防范设施和安全管理存在重大隐患不及时整改，导致发生重大盗窃、抢劫等刑事案件和火灾等重大事故的；
２２．对不执行仓储物资的管理规定，致使仓储物资霉烂变质，仓库失火、爆炸或者大量物资及易燃、易爆、剧毒等危险物品丢失、被盗，造成严重后果的；
２３．在灾害面前，未采取必要和可能的预防和补救措施，贻误时机，使本来能避免的损失未能避免，造成较大经济损失的；
２４．在组织群众性活动时，缺乏周密布置，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，造成人员伤亡或较大经济损失的；
２５．对幼保、教育工作人员严重失职，造成幼儿、学生死亡、严重伤残、失踪或严重后果的；
２６．在诊疗护理工作中，由于不负责任，致使病员死亡或其他严重后果，情节恶劣的；
２７．违反食品卫生法规定，发生严重食物中毒或其他严重食源疾患事故，致使人员死亡、残疾或其他严重后果的。
第六条 在处理失职渎职案件时，要区分直接责任者和负领导责任的人员。对负领导责任的人员，要区分直接领导责任者、重要领导责任者和一般领导责任者。
有关领导责任人员的区分：
１．直接领导责任者，是指在法定职责范围内，对其直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负主要领导责任的领导干部。
２．重要领导责任者，是指在法定职责范围内，对自己应管的工作或应由其参与决定的工作，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负次要领导责任的领导干部。
３．一般领导责任者，是指对下属单位存在的重大问题失察或发现后纠正不力，以致发生重大事故，对造成的损失负一定领导责任的领导干部。
４．凡行为人不是在其法定职责和特定义务范围内的作为和不作为而造成损失的，不负直接责任；凡属分工不清，职责不明的，就以其实际工作范围和群众公认的职责作为认定责任的依据。
５．凡集体研究作出错误决定，并造成严重后果的，应追究主持研究并拍板定案的领导者的责任。
选自《国家邮政局关于惩处失职渎职行为的暂行规定》试行２０００年８月１０日国家邮政局印发 国邮２０００３６６号