从“三个代表”的高度认识邮政的定位与改革

国家邮政局行业管理司司长　达瓦

　　江泽民同志曾指出：“邮政活动深入千家万户，通达五洲四海，对促进人类社会的政治、经济、科技、文化、教育等事业的发展具有重要的作用。”在全党深入学习贯彻“三个代表”重要思想的今天，我们重温江泽民同志的讲话，对在邮政领域实践“三个代表”重要思想具有十分重要的指导意义。

　　一、正确认识邮政的公共服务功能和行政管理职能

　　遵照马克思主义关于具体问题具体分析的教导，全面、准确地认识邮政服务的定位，正确区分不同性质的服务（产品），是邮政自身发展必须解决的问题。

　　通政是邮政的首要功能。指邮政保证党和国家政令畅通的服务功能。从中央到地方各级党政部门自身运转所必需的通信业务，统称为政策性业务。为人民的政府，为代表人民利益的党提供畅通的邮政服务就是邮政实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是中国邮政的首要任务。

　　通民是邮政的基本功能。根据《万国邮政公约》，各国政府提供邮政普遍服务是面向全体公民的牞只能由政府承办。邮政普遍服务不同于只承担城镇公民基本要求的煤气、自来水、公共交通等城市公共服务业。政府必须组建邮政机构，提供公共邮政服务，满足本国境内包括海岛、农村、边疆在内的所有居民的基本通信需求。从邮政代表党和各级政府保障最广大人民群众的通信权益的意义上讲，邮政服务本身就是实践“三个代表”重要思想所不可缺少的重要工作。

　　通商是邮政的重要经济功能。

　　国家允许邮政部门开办商业性服务的本意有两条：一方面，政府对邮政普遍服务造成的亏损提供全额财政补偿还有诸多困难，因此，允许邮政开办一些商业性服务适当弥补经费困难，这也是世界各国普遍采用的方式。另一方面，充分利用邮政网络公共资源开办商业性服务，以满足社会经济发展的需要。这是邮政与时俱进，适应新形势，把握发展机遇的关键之所在。

　　对“邮政”的“政”字又如何解释呢？一九八九年版《辞海》释义：“邮政是国家管理或直接经营邮政通信业务的部门。”邮政与国家政权机构中其他带“政”字的部门一样具有政府行政管理职能，邮政之“政”如同财政、民政、盐政、路政、药政、渔政之“政”一样，对本业具有实施法律赋予的行政监督管理职能。

　　十届人大《政府工作报告》中指出：“社会主义市场经济体制下，政府主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。”可见，邮政的政府行政管理的具体职能应当包括拟定邮政行业政策法规、行业规划、市场监管、国有资源牗产牘管理、标准管理、网间结算监督、服务质量监督和提供邮政普遍服务等诸项政府职能。正确区分和强化这一系列法律赋予的政府职能，无疑是邮政改革面临的课题，也是实践“三个代表”重要思想，保障邮政业健康、有序、高速发展的前提和根本保证。

　　二、邮政改革面临的三个问题

　　以“三个代表”重要思想统领全局，坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制是党的十六大明确的基本经验。邮政也应和盐政、路政、药政、渔政等部门一样，实行改革，健全政府监管体制和监督机制。

　　从前文的分析看，当今之中国邮政是集政府行政管理职能与通信服务职能为一身的机构；同时又是集三种不同性质的服务功能为一身的部门。如此复杂的内在构成，正是邮政改革面临的难点之所在。

　　问题之一：从世界各国看，无统一的模式。美国邮政在世界邮政业务总量中占 40％，至今仍为承担公共服务职能的执行机构直接向国会负责并拥有部分司法权。日本邮政公社员工享受公务员待遇和设置具有一定司法权的监督部门，体制与美国基本一样。英、法、德等人口较少的发达国家则率先建立了独立的政府监管机构，实行了所谓的政企分开。但对受政府委托承担普遍服务的原邮政公司采取了保留公务员待遇、免税、财政补贴等优惠政策。邮政公司经营的业务是免税的，同时享受直接的财政补贴。

　　问题之二：面对我国国土之广、人口之众、地区差异大等特殊国情，讨论邮政的管理模式，必须充分估计问题的复杂性。对公共邮政服务可以采取企业化管理方式，但无法套用《公司法》，也不可能套用《企业破产法》。因为邮政部门就是各级政府本身不可缺少的职能机构。如若一定要延续原有公用企业的提法，也应依法明确邮政服务的政府公共服务性质，实事求是地解决财政补偿其日常运行成本的问题。从可持续发展的角度也应明确邮政基础设施建设资金的来源问题。

　　问题之三：对邮政而言，其“政”的职能，既有共性，且还有区别于渔政、药政的特殊性。与药政、渔政不同的是邮政直接承担着递送党政机关信件和机要文件的任务。在这个意义上，邮政机要通信等又是党政机关的神经传导系统，是党和国家政权系统所不可缺少的组成部分，完全属于政府自身的工作范畴。

　　三、推进改革、理顺职能、促进邮政发展

　　改革开放以来，我国邮政与其他公共服务业一样有了很大的变化，也有了很大的发展。回首往事，展望未来，邮政人都有三点深切的感受。

　　（一）以党的十六届三中全会精神为指导，在国家邮政局党组的领导下，推进邮政体制改革是邮政部门与时俱进的需要。

　　（二）在保证邮政普遍服务、保持全行业稳定的同时，从物流、特快专递等商业性业务入手组建专业化公司，同时对普遍服务性质的公共邮政服务也必须引入现代企业管理机制。

　　（三）邮政改革不同于一般国有企业改革，也不同于城市公共服务行业。对承担城市和农村普遍服务的邮政不可硬性简单套用商业化模式。我国邮政服务事关西部广大地区、事关九亿多农民的通信权益，在具体改革步骤上亦应采取积极稳妥循序渐进为宜。

　　在我国已经加入 WTO的新形势下，邮政改革必须遵循的原则是政府提供邮政普遍服务的能力只能加强不能削弱；中国邮政保证党和国家政令畅通的职责只能加强不能削弱；中国邮政协助相关部门确保国家信息安全、文化安全的责任只能加强不能削弱。这既是改革应遵循的原则，也是邮政改革所要达到的目标。