体制改革步入实施阶段

　　2005年 7月 20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取国家发改委关于邮政体制改革方案的汇报，讨论并原则通过《邮政体制改革方案》（以下简称《方案》）。 8月 19日，国务院正式下发《邮政体制改革方案》 ,备受社会关注的邮政体制改革方案最终敲定，标志着我国邮政体制改革工作，开始步入具体实施操作阶段。

　　着力推进邮政体制改革，稳步、协调、健康发展我国邮政事业，是完善社会主义市场经济体制的重要措施，是国家经济体制改革总体战略的重要组成部分，也是当前和今后一个时期邮政工作的一项重要任务。邮政业作为国家重要的社会公用事业，在促进我国国民经济和社会发展，保障公民的基本通信权利等方面发挥了十分重要的作用。但是，随着我国经济体制改革的不断深化，按照建立现代企业制度的要求，邮政业传统的政企合一的运行体制与市场经济发展需要存在着明显差距，必须进一步从体制机制上消除对邮政业健康发展的障碍，深化邮政体制改革已成为当前一项重要而紧迫的任务。《方案》以“一分开、两改革、四项措施”，突出了改革的重点。

　　●政企分开

　　———重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构。在各省（区、市）设立邮政管理局。组建中国邮政集团公司，负责经营和管理国有资产，承担国有资产保值增值义务，经营各类邮政业务，强化公共服务职能，加快竞争性领域市场化进程；继续使用中国邮政名称和标志，实现无形资产保值增值。

　　●两改革

　　———改革邮政主业。一是调整邮政业务结构。在传统邮政业务基础上，积极拓展业务领域，重点发展电子商务、现代物流等新业务。二是优化邮政网络。在保障普遍服务的基础上，适当调整农村和低收入地区的邮政营业网点，进一步优化邮政网络布局；增加必要的邮政航空运输能力，开辟国际邮运航线。三是实行企业内部重组，优化企业资产和人员配置，实行主辅分离，辅业改制。———改革邮政储蓄，成立中国邮政储蓄银行，由中国邮政集团公司控股。在邮政集团内部，在邮政业务和邮政储蓄业务的财务处理上进行分账核算，邮政储蓄实行市场化经营管理。

　　●四项措施

　　———建立普遍服务机制

　　新组建的中国邮政集团公司将受政府委托继续承担邮政普遍服务义务，国务院将考虑通过立法确定普遍服务的范围和标准。国家对邮政普遍服务和机要通信等特殊服务实行必要的税收减免。同时，国家依法设立邮政普遍服务基金，具体征收、使用管理办法由国家相关部门研究制定，报国务院批准后公布实行。

　　———完善特殊服务机制

　　国务院将考虑机要通信、党报党刊发行、义务兵通信、盲人读物等特殊业务的亏损，由国家财政在研究邮政企业承担普遍服务和特殊服务亏损时统筹解决。

　　———强化安全保障机制

　　保持邮政机要通信独立作业系统和生产组织方式，加强通信安全的专业化管理和监控制度，切实保障邮政通信安全。加强邮政监管力量，加强执法队伍建设，完善监管手段，强化对邮政市场的监管，维护信件寄递业务的国家专营权，打击违法经营行为，促进邮政市场的稳定、有序发展。

　　———改革价格形成机制

　　邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费及机要通信、党报党刊发行资费实行政府定价，由国家发改委和国家相关部门根据《价格法》，按《中央定价目录》的规定进行管理。其他邮政业务资费实行市场调节价，由中国邮政集团公司按市场机制自主确定资费标准。