潮平两岸阔风正一帆悬
———中国邮政“十五”改革探索回眸
本报记者 吴绍林
2005年 8月 19日，是一个中国邮政历史上具有里程碑意义的日子，就在这一天，国务院以正式文件下发了酝酿多年的《邮政体制改革方案》，标志着我国邮政体制改革从此进入一个崭新的阶段。方案一出，立即引起邮政部门上下及社会各界的极大关注，舆论普遍对方案给予好评。而这次改革方案出台的艰难与曲折、改革涉及的广度和深度，都将成为人们难以忘却的记忆。可以说，方案中的每一句话，都凝结着中央对邮政企业的关怀与厚爱，凝结着中国邮政人“十五”期间对邮政改革不懈探索的心血与汗水。
回望“十五”期间的邮政改革，近百万邮政职工最有发言权，因为他们既是改革的参与者，又是改革的最终受益者。他们说，没有中央的关爱与理解，没有国家邮政局领导的努力，就没有目前良好的改革与发展环境。
行为心表，言为心声。数十万邮政职工的话道出了他们对中央的拥戴，对国家局领导的信任。因为他们知道，为了保证邮政体制改革立足于邮政实际，做到发展与改革两不误，国家局党组一直在为中国邮政争取一个有利的发展与改革环境而奔走、呼吁，从而保证了邮政体制改革得以顺利平稳进行。
我国经济尚不发达，东中西部经济发展极不平衡，邮政普遍服务范围广、实施难度大、服务成本高，自身基础薄弱，历史遗留问题较多，邮政承受着巨大的困难和压力。据 2003年《中国邮政普遍服务亏损现状调查报告》批露，中国邮政每年承担的普遍服务亏损达 41.7亿元 (不包括 EMS业务 )，其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达 27.67亿元，政策性业务亏损达 14.03亿元。
同时，由于长期以来，我国邮政管理体制以条条为主，造成许多行业和部门对邮政的不了解。这些现实情况决定了我国邮政改革的复杂性和艰巨性。
但是，从
2002年中央正式提出要推进邮政体制改革起，国家局党组便抓紧做好体制改革的准备工作。从加强行业调研，到学习借鉴其他产业乃至国外邮政改革经验，再到向国家有关部门积极汇报邮政企业实际情况与困难，争取理解与政策支持，国家局党组为《邮政体制改革方案》的不断完善与顺利出台，为邮政目前所具有的较为宽松的改革环境，作出了巨大努力。———为了搞好行业调研，保证体制改革方案切合邮政实际，国家局党组与国际邮政和国外大的跨国公司以及国际著名的咨询公司进行多方面的交流，从邮政发展的宏观经济环境、各国邮政改革发展的总体趋势，到邮政各专业、各部门存在的问题、改革的路数，都进行了深入的调研和探讨。通过召开座谈会和战略研讨会等形式，研究当前邮政改革形势和生产经营情况，广泛征求意见和建议，研究业务重组方案。
———为了争取外部对邮政的理解和支持，两年多来，国家局党组尤其是党组书记、局长刘安东做了大量的协调工作，多次积极联系有关部门，主动介绍我国邮政普遍服务的情况及邮政企业的实际，努力争取各方面的理解和支持，力争解决一些邮政存在的困难和历史遗留问题，为改革后的邮政发展创造宽松的环境。———为了尽快制定并向中央上报符合国情、符合邮政实际的邮政体制改革方案，国家局党组组织相关人员认真研究邮政改革方案，广泛征求各方面的意见和建议，完善方案。组织专门力量对即将成立的邮政集团公司总部的发展战略、组织架构、工作职能以及实施邮政改革的步骤和目标进行了研究，为《邮政体制改革方案》的逐步完善，为体制改革打下了较好的基础。———为了营造一个有利的改革与发展的氛围，国家局党组要求各地邮政部门主动向地方政府汇报工作，邀请地方领导到邮政企业视察工作、进行调研，以增加他们对邮政的了解，并对邮政地方立法给予关注与支持。截至今年上半年，全国
28个省（区、市）有了 36部地方性邮政法规和规章，均对建立邮政普遍服务补偿机制达成了共识并为该机制的建立创造了有利条件。
付出总有回报，了解才能理解。国家局党组的这些努力，最终争取到有关部门对邮政更多的了解乃至理解，引起了中央对邮政改革问题的更加重视，获得了有利的政策支持与外部环境，赢得了良好的舆论氛围。这些都在《邮政体制改革方案》中得到了很好的体现。方案中“邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施”的崭新表述，是对新形势下我国邮政的性质、地位、作用的科学、准确定位。方案还明确或解决了包括邮政普遍服务补偿机制在内的许多邮政发展的关键问题，得到了全国邮政干部职工的热烈拥护，也获得了社会的广泛理解与支持。
回望“十五”期间的邮政改革，国家局领导最有感触，因为他们既是改革的谋划者，又是改革的推动者。他们说，没有干部职工的理解与支持，没有邮政对改革的努力探索，就没有今天发展与改革两促进的良好局面。
改革潮涌，鼓点声声。“改革是大方向，是大势所趋，是势在必行。不论国家要我们什么时候改，要我们怎么改，我们自己首先都要在内部加快改革，抓住机遇加快发展，不失时机地为邮政改革创造条件。”刘安东局长的话代表了百万邮政职工的心声。
邮电分营以来，尤其是近两年来，中国邮政对改革的探索从来就没有停止过———从局机关政府职能和企业职能分离整合，到财务管理体制改革；从实行专业化的经营管理，到邮政储蓄的改革；从建立健全现代人力资源管理体系的三项制度改革，到主辅分离、辅业改制，中国邮政逐步加快了向建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为内涵的现代企业制度转变的步伐……
政企分开———中国邮政必须改变政企合一的体制。在 7月 12日举行的中国改革高层论坛上，国家发改委主任马凯表示，在新形势下，着力推进政府管理体制改革，是解决我国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求，是深化其他领域改革的重要前提。这两年来，从实行邮票发行与管理、管理与经营两分开，将原属于邮资票品司的集邮业务处划入公众服务部；到把原属于公众服务部的视察室划入行管司，便于统一行使服务监管；再到把原属于计划财务部的财务检查处划入审计局等，都是国家局逐步分离整合政府职能和企业职能，为政企分开做准备的积极尝试。
产权清晰、权责明确———中国邮政就得尽快实施主辅分离、辅业改制。中国邮政的主辅分离、辅业改制启动于 2003年 10月， 2004年 2月 27日正式向全国邮政发出动员。中国邮政先在北京、湖南、海南和云南 4个省（市）局进行了试点，并向全国铺开。 2004年以来 ,湖南省邮政局将全省 193个辅业企业整合改制为 22个企业，其中长沙地区的辅业按印刷、酒店、服务三个板块组成 9个专业公司，成立湖南省邮政实业集团，实现了辅业的产业布局调整 ;海南省邮政局将海口地区的 15个注册辅业单位整合为 4个有限责任公司，全省其余 19个市（县）局和专业局的 22个多种经营企业全部清理关停。这是中国邮政主辅分离、辅业改制部分试点企业取得的显著成效。目前，全国邮政主辅分离、辅业改制工作即将进入规范管理、整体达标的第三阶段。
管理科学———中国邮政首先要构建新的财务管理体系。 11月 21日至 25日，记者在邮政预算质询会议现场体会到了财务管理体制改革给邮政企业带来的崭新变化———由局机关 70余人组成的质询组成员，与来自全国 31个省（区、市）邮政局的 200余名计财、经营服务、人事教育等部门负责人进行了面对面的预算质询。从分营之初实行的市县财务管理一体化，到实行资金、投资、银行借款“三集中”管理；从改变“收支差额包干”的全网经济核算办法，实行以省际间业务量模拟结算为基础的财务包干管理办法，到 2005年 1月开始试运行的省际间一级干线运费结算；再到今年开始正式实行的全面预算管理，标志着中国邮政经济核算制度从收支差额核算开始向利润核算过渡。
中国邮政要尽快实行专业化的经营与管理，打造自己的优势品牌。根据中国入世承诺， 2005年 12月 11日起允许外资在中国独资经营物流快递行业，邮政必将面临资金雄厚的外资企业与具有价格优势的国内民营快递企业的夹击。而要从竞争中脱颖而出，除了“彻底断奶”到“大风大浪”中去搏击外，别无他途。分营以来，中国邮政即对储蓄、集邮、速递、物流等实行专业化的经营管理试点。自 2004年起，对速递与物流专业实行整合，强力打造邮政速递物流品牌。在邮政储蓄专业化经营与核算的基础上， 2003年起开始了邮储资金的自主运用，截至 2005年 6月末，邮政储蓄新增存款自主运用形成的资产已达 3519亿元。
中国邮政要尽快建立健全现代企业人力资源管理体系。分营以来，中国邮政不断深化三项制度改革，增强企业生存发展乃至参与市场竞争的能力，为邮政的持续稳定发展不断注入了新的活力。从建立人才能上能下机制的人事制度改革到在科学合理用工方面的积极探索，再到效率优先兼顾公平的分配制度改革，中国邮政逐步形成了干部能上能下、职工能进能出、多劳多得激励有效的人力资源管理体制，实现了由传统的人事管理模式向现代企业人力资源开发与管理模式的转变，为今后更深层次、更大力度的改革奠定了一定的基础。
中国邮政要在改革过程中坚持“以人为本”这个科学发展观的本质和核心。从关心职工的生产生活，实实在在地为职工办好事、实事，到将工资分配的重点向营销一线和重要岗位倾斜，再到建立对特困职工的救助制度，拿出专项资金开展送温暖活动，国家局党组始终强调要用邮政事业团结人、凝聚人、激励人，努力实现职工群众与企业的全面协调发展。 2005年春节期间，国家局党组拿出 850万元专项资金，在全国范围开展了向困难职工送温暖活动。局党组全体成员带队，分赴基层邮政企业，入户走访慰问特困职工、受灾职工和劳动模范，切实体现了将“以人为本”作为各项工作的根本出发点和落脚点的决心和努力。“潮平两岸阔，风正一帆悬。”这也许是对目前的邮政体制改革最恰当不过的描述了。“穷则变，变则通，通则久”。无数企业的成功经验都印证了改革之于企业发展的推动作用。
回眸中国邮政对改革的探索历程，那是一串串坚实的足迹，也是一曲曲动人心弦的乐章，更是新一轮改革和发展的序曲……