视野

坚守承诺确保资金
——万国邮联官员谈发展中国家的邮政普遍服务

广野

图2为位于坦桑尼亚联合共和国首都达累斯萨拉姆西北约70公里的 Bagamoyo市的唯一一个邮局。它只有两名员工，一位局长，一位营业员，两个人向 Bagamoyo市的2.6万人提供有效的邮政服务。该邮局开办了所有邮政业务，从国内、国际邮件业务，到邮政金融业务、邮政包裹业务和特快专递业务等。

图3为 Bagamoyo市邮局内的营业窗口和唯一一位营业员 Elizabeth Katindasa。

　　 在发展中国家，14%～25%的居民区没有通邮。比如在坦桑尼亚， 3000万人口只有 14万个信箱，而在乌干达， 2400万人口只有 7万个信箱，且乌干达邮政收入的 70%来自坎帕拉市的唯一一个邮局。相比之下，在瑞士， 600万居民有 2500个邮局。从这些情况可以看出，要完成万国邮政联盟神圣的使命之一——促进全世界所有国家提供价格合理的高质量邮政普遍服务，负责提供这项普遍服务的公共邮政运营企业，应该拥有提供普遍服务所必需的装备，尤其是发展中国家。对此，万国邮政联盟国际局规章和经济事务局长 Gary Halplin表示，万国邮联在 2008年之前的一项重点工作就是为完善发展中国家的普遍服务提供必要帮助。

　　 为此，邮政经营理事会和行政理事会的各种工作组和项目组都在这个问题上协同工作。如“邮政经济”项目组打算制定出提供邮政普遍服务的最佳方式，并提出估算成本的方法；“邮政普遍服务”项目组正在开展相关的研究和活动，以便推出高质量的、符合市场要求、使用方便、价格合理的邮政普遍服务；而国际局也通过一份征询单向万国邮联会员国进行了调查。征询单的内容涉及邮政业务网点、业务质量、客户对这项业务的满意程度、业务的可靠性和效益，还有邮政普遍服务的资金来源及各项业务的资费等。收集到的资料可以更好地分析各国的需求，最终为某一特殊地区的发展中国家推荐一种可靠的普遍服务模式。

　　 在全球邮政行业逐渐放开的同时，各国邮政运营企业更应该坚持以适宜的条件确保邮政普遍服务的承诺，这是至关重要的。 Gary Halplin十分强调这一点。除此之外，更重要的就是要确保普遍服务的资金来源， Gary Halplin称，“这是一项不可忽视的挑战”。他说，传统的做法是，各国的邮政运营企业利用从垄断业务中所获得的收益来确保普遍服务的实施。但随着各国邮政行业的开放，进入市场的竞争对手打乱了原有格局，各国邮政的邮件业务量下降，受保护的邮政业务越来越少，在这种情况下，各国邮政运营企业应该积极寻找新的收入来源，以便为那些因商业利润微薄而不能吸引私营企业前往的地方开展邮政业务提供发展资金。而在另一些发展中国家，由于没有明确的法律，没有计算邮政业务确切成本的方法，没有保证邮政服务的机制，也没有严谨的资费构架，而导致这些国家的邮政部门缺乏为维持邮政普遍服务而增加收入的动力。

　　 因此， Gary Halplin已经感到了有必要从政府方面获得有关发展邮政行业的坚定承诺。他说，希望有一天能组织一次高层次的部长级会议，以便向各国政府和管制机构宣传对邮政行业给予特殊关照的重要性。

　　 另外，邮政企业能否以优惠贷款的形式从世界一些地区机构获得资金，政府的大力支持通常是很有必要的。当然，邮政本身也应该使相关主管部门认识到邮政对国家经济所起的重要作用。由于现代化通信方式如电信和互联网，如此受欢迎，以至于邮政对国家经济的贡献不像其他战略领域那么显而易见。在这种情况下，邮政部门更应该提高服务质量，重视宣传，争取主动。 Gary Halplin透露，国际局正在实施一个旨在满足发展中国家邮政部门目前需求的“改革和发展综合计划（ PIDEP）”。在当前的试点阶段，国际局正在帮助非洲的贝宁、中非、马里和乍得，拉丁美洲的哥斯达黎加、巴拿马和巴拉圭，亚太地区的不丹、老挝和斯里兰卡，阿拉伯国家地区的科威特、毛里塔尼亚和叙利亚，加勒比地区的巴哈马、伯利兹和牙买加以及欧洲地区的马其顿共和国等制定和落实这个计划。

　　 其实，发展中国家之间进行横向合作也有裨益，因为他们可分享各自在普遍服务方面所积累的专业知识和实际经验。而发展中国家和工业化国家的邮政企业成立联合企业或是建立其他形式的合作伙伴关系，对发展中国家的邮政企业来说，也是有帮助的。企业发展资金来源有保障，企业就能发展得更好，企业发展好了，资金就更充裕了，普遍服务自然能更好地实施了。