◆视野

　　中国邮政政企分开改革大幕已经开启。至 9月 15日，我国 31个省（区、市）的邮政监管机构全部宣告成立。成立邮政监管机构并不是中国首创，许多国家都有类似的邮政监管机构。本文介绍了英国、法国、美国和德国的邮政监管机构的概况，希望能令广大读者对邮政监管机构的性质、职能等方面有个粗略的了解。

英法美德邮政监管机构概览

贾士娥 陈语 张连分

英国

　　英国邮政行业管理委员会（以下简称“管委会”）是根据 2000年英国邮政法建立的独立邮政行业监管机构，其首要职责是确保邮政普遍服务的顺利实施，同时确保包括皇家邮政在内的邮政运营商满足客户的各种需要。

　　确保普遍服务的开展是管委会的第一职责。为此管委会要求皇家邮政将普遍服务义务写进其营业执照当中，从而有力地保障了普遍服务工作的开展。

　　今年年初，管委会便计划对皇家邮政资费进行适当调价，以保障其取得足够收入以便更好地开展普遍服务义务。管委会也将通过定期对皇家邮政的财务和服务质量等信息的收集，对其普遍服务的实施情况进行跟踪监控。

　　当客户蒙受垄断经营损失时，管委会会作出相应的规定来保证客户继续从支付得起的普遍服务中受益，在价格和服务质量方面给予保障，同时为市场留出最大的自由度。这是管委会的第二项职责———维护客户利益。

　　当客户面临几乎没有任何区别的邮政服务选择时，管委会便要对皇家邮政施加激励性规制措施并进行监控，同时保证规制措施尽量不影响现有市场，让客户在价格和服务质量方面得到足够的保护。管委会上述监管措施，主要是通过在皇家邮政的执照中作出相应规定并责令其执行的方式来实现。管委会还必须通过有效的沟通及对邮件整合与正常运营程序的有力监控来维护客户对邮政市场的信心。

　　管委会的第三项职责是通过高效、可持续的竞争机制在尽可能多的领域内为客户提供选择的机会，并保持竞争者之间活跃和公平的竞争状态。比如检查皇家邮政的新产品或现有产品的重组及定价结构，以分析其对客户和开展竞争可能产生的影响。

　　为防止皇家邮政进行区别服务或不公平竞争，管委会将促进有效竞争的内容也写进了皇家邮政的执照里。管委会还会主动出击打击市场中的不公平竞争行为，对接到客户或其他运营商的投诉，管委会也会严肃处理。

　　管委会还有一项职责———指导皇家邮政的网络建设。

法国

　　2005年 5月 20日，法国颁布了《邮政运营监管法案》。根据该法案，法国电信管制局被授权监督、检查邮政市场的开放竞争和正当经营；确保维护普遍服务并为其提供资金；被授权代表公众利益对邮政资费、普遍服务质量目标提出建议；负责检查和批准专营业务的资费；有权对普遍服务的资金运用提出建议和意见等。 2005年 5月 21日，法国电信管制局更名为法国邮电监管局（以下简称“监管局”）。

　　根据法案，监管局监管的范围包括常规投递过程中邮件的收寄、分拣、运输和投递等环节的邮政经营活动，但不包括已经放开竞争并被竞争法涵盖的业务，如无址印刷纸制品、城市的快递速递投递。法国邮政的银行业务经营和地方发展权（当地政治、经济、文化、公众服务的整体发展）也不属于监管局的监管范围。

　　监管局实施监管的方式有两种。一种是同法国邮政竞争的经营者要遵循专营业务之外的邮件投递服务的许可证体系。许可证为期十年，经营者必须承诺确保邮件的私密性，具备投诉处理规程、服务质量标准等。许可证必须列明所提供邮政服务的特征、提供业务的地域、投诉处理和服务质量相关信息。取得许可证的经营者可以通过邮局邮箱进行投递服务和邮件转运服务，使用用户地址变更信息和邮政编码目录等。 2006年 6月 13日，监管局向一家名为 Ad rex o的公司颁发了第一份许可证，许可该公司提供全法国除科西嘉之外的国家级水平服务。另一种方式是行使罚款处罚权。监管局被授权拥有处罚、罚款的权力，可进行质询，有权处理任何许可经营者之间发生的纠纷。

　　监管法国邮政践行普遍服务义务的情况是监管局的重要职责。该局有权批准普遍服务中，法国邮政专营业务的资费标准，以及普遍服务中开放竞争业务的资费框架。如果经营者无法为普遍服务提供资金，监管局可以向邮政上级管理部门建议采取适当措施以保障普遍服务的款项。

　　监管局目前正计划创建普遍服务补偿基金，还计划制定一项阐释监管机构性质的法令，详细说明监管所涵盖的邮政业务、收寄和投递的组织方式、服务质量和普遍服务通达范围的标准。

美国

　　美国建国之后一直由政府运营邮政，邮政管理人员也由政府任命。二战以前，邮政是美国财政收入的重要来源。二战后，邮政经营产生了赤字，邮政员工工资一直没能增长。为了改善财务状况，美国邮政需要提高资费，但邮资涨价的要求遭到了用户的强烈反对。为了改变这种局面， 1970年美国进行了邮政企业化改革，成立了企业化管理的美国邮政和负责邮政监管的邮政资费委员会。

　　成立资费委员会是为了保护中小企业免受资费增加的伤害。邮政作为公用性质企业，要确保资费保持在合理的水平上，不能赚钱，也不能亏损，达到收支平衡。提高邮资之前，要广泛征求意见，作到公开、透明。 1970年改革前，美国邮政在各业务之间有交叉补贴， 1970年改革后规定不再实行交叉补贴，即美国邮政不能用专营的信函业务收入补贴包裹等竞争性业务，但也没有明确规定邮政要设立专营业务独立账户。竞争对手如果发现美国邮政有交叉补贴，可以向资费委员会提出申诉。

　　信函是美国邮政的主要收入来源。面对 2000年以来全球信件量不断缩小的严峻现实，美国邮政资费委员会正在研究如何应对这些改变，已经取得了不小的进展。

德国

　　2005年，德国邮政监管机构由邮电监管局转变为联邦网络局。联邦网络局是经济技术部下面一个级别较高的局，负责监管电力、天然气、电信、邮政、铁路等行业。该局负责监管邮政的部门有 30名员工，包括经济学家、律师、行政人员等。该部门的职能是：根据德国邮政法和其他法规保证邮政普遍服务，在全德国境内以可以负担得起的资费提供基本的邮政服务；保障邮政用户的利益，保护通信秘密；保证邮政市场的公平竞争；保障公共安全利益。

　　德国邮政市场监管的主要方式有三种。第一种是许可证管理。根据德国邮政法，对专营业务以外的 1000克以下的普通信函业务实行许可证管理，对快递信函不实行许可证管理。但德国没有对普通信函和快递信函做法律上的严格区分，而市场上约定俗成的快递信函的特点是时限要求严格、实行端到端服务和提供跟踪查询服务。邮政运营商如果违反《公平竞争法》，将被取消许可证。第二种是技术方式，邮政监管部门每年随机向 1000个地址寄送信函，根据测试结果评价经营者的服务质量。第三种方式是经济方式，通过资费管理、罚款等经济手段对违规经营者进行处罚。

　　德国邮政市场监管的重点对象是在市场中起主导作用的公司。对于占主导地位的公司，在德国《公平竞争法》中定义为占据大部分市场份额的公司。对不起主导作用的公司，则完全通过市场优胜劣汰机制进行自我调节。