◆关 注

战略清晰 目标明确

——阿尔及利亚邮政改革一瞥

广野

　　阿尔及利亚位于非洲西北部，其经济规模在非洲居第三位，仅次于南非和埃及。该国的石油和天然气资源非常丰富，被誉为“北非油库”。阿尔及利亚邮政改革始于2000年邮电分家。
位于阿尔及利亚首都阿尔及尔的阿尔及尔中心邮局一角。

　　2000年8月5日，阿尔及利亚政府出台了邮电分家的改革方案，分别成立了阿尔及利亚邮政公司和阿尔及利亚电信公司，并成立了一个独立的监管机构。方案明确了邮政改革的最终目的是：既要建立一个能提供高效便捷、价格适宜的邮政服务环境，又要向竞争者开放邮政业务，允许私营业者参与竞争。改革的具体操作者是阿尔及利亚邮政的上级管理机构——邮政和信息通信部，阿尔及利亚邮政公司新的章程和公司架构、人事和资产分配等事务都由该部决定。

　　为了此次邮政改革，阿尔及利亚政府从2000年8月至2006年年初，总计拨付贷款900万美元。其中，大部分款项都用于邮政的现代化建设，主要是以信息和通信技术为中心的技术改造，如发展电子商务、开辟网上政务等，为的是加强民众对邮政的社会作用的认识。
投递网络和分拣流程的重组改善了阿尔及利亚邮政的业务质量。

　　2003年是阿尔及利亚邮政改革最关键的一年。当年，阿尔及利亚政府获得了一份世界银行的援助计划，包括派遣专家顾问、提供分析和咨询服务、普及计算机知识等，其中资金援助为900万美元，而涉及阿尔及利亚邮政项目的资金为118万美元。阿尔及利亚邮政将这笔资金用在了全国性的邮政储蓄系统基础设施建设。如今，阿尔及利亚邮政开办了储蓄、汇兑等金融业务，其在阿尔及利亚邮政收入中所占的比例高达80%。

　　有了与世界银行合作的成功经验后，阿尔及利亚邮政和信息通信部又向世界银行的欧洲机构、欧盟委员会的MEDA计划署进行了接触。同样在2003年，阿尔及利亚邮政从MEDA计划署得到了一笔为期4年的500万欧元的援助。这笔资金主要用于邮政改革的技术援助、员工培训、购买邮政设备和软件等。技术援助主要是聘请一些外国专家和阿尔及利亚专家，为企业经营的各个层面提供技术协助，如战略制订、法律架构、新产品和新业务的推出、人力资源、服务质量、信息技术和内部审计等各方各面的事务；员工培训主要是培训1200名管理人员和技术人员。

　　在多渠道解决邮政改革所需资金的同时，阿尔及利亚邮政着手进行了一系列改革：对投递网络和分拣流程进行了整体重组，推出了一系列新业务并采用了新的邮局人员管理工具，建立了一些商务小组，对每个业务类别进行了市场调研等等。从2004年开始，阿尔及利亚邮政开始扭亏增盈。截至目前，阿尔及利亚邮政持续发展，进入了一个良好、平稳的发展态势。

　　对于阿尔及利亚邮政的改革，一位世界银行邮政问题专家评价说，相比于很多国家邮政改革缺少战略计划，阿尔及利亚邮政的改革称得上战略清晰，目标明确。金融业务是阿尔及利亚邮政业务最重要的部分。上图为一家邮政金融网点，下图为阿尔及利亚邮政储蓄卡。

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非洲邮政发展计划（PDPA）

　　在非洲这块集中了绝大部分最不发达国家的大陆上，许多国家的服务行业、公共行业、金融行业，方方面面都依赖于邮政的基础设施。为了加快邮政发展，目前，非洲各国邮政都在不同程度地实施着一项名为“非洲邮政发展计划”的计划。这项计划的具体目标就是要把非洲真正纳入实物流、电子信息流和金融流的三维世界邮政网络之中。

　　普遍服务 如果邮政网络不能延伸到乡村，邮政就会坐失商机，不仅邮政收入会下降，农民也会得不到基本的通信服务。所以，邮政网络深入农村已经是非洲邮政部门根本性的大事。非洲邮政发展计划确定的目标是加强邮政普遍服务，到2008年，非洲邮政覆盖率的平均水平要达到每93963个居民拥有一所邮局。为了达到这个目标和确定邮政普遍服务的财务条件，该计划准备首先对最不发达的非洲国家的邮政部门实施援助，帮助其安装、使用分类会计系统。这个系统是一种分析工具，有助于掌握市场情况和确定业务成本。

　　邮政监管 对于一直由国营机构提供的许多业务和产品来说，由于缺少监管政策，竞争的局面往往是灾难性的。为此，根据非洲邮政发展计划，布隆迪、苏丹和该地区的另外三个国家将在2007年制定国家邮政政策及相关法规框架，以便建立一个邮政监管机构。

　　发展业务 非洲各国邮政67%的收入来自于信函业务，而邮政金融业务这块大有前途的市场却尚欠开发，目前由非洲国内邮政运营机构管理的汇款业务仅占5%的市场份额。从这一现状出发，非洲邮政发展计划要求非洲各国邮政积极开办邮政金融业务，并通过扩大农村邮政储蓄网来加强小额贷款业务的发展。该计划还指出，非洲各国邮政创收还有一条途径，就是加强网上邮政业务，特别是在移民比例较高的国家。加强了网上邮政业务后，邮政还可以利用电子商务扩大邮政包裹这一块的市场份额。

　　业务质量 非洲邮政发展计划中有一个名为“次地区邮件陆路发运”的项目，其实质就是提高非洲邮政各国的业务质量，在2009年之前达到布加勒斯特大会确定的标准，即至少要有65%的国际邮件最迟在交寄后5个工作日内完成投递。为了实施这个项目，36%的非洲国家开通了国际邮件跟踪定位系统。如尼日利亚邮政对邮件处理作业进行了重组，并将邮件处理作业集中在该国的主要机场以缩短时限。

　　人员培训 计划指出，在应用新技术和新技术工具的同时，还要对使用者进行培训。如果不对负责新业务的员工进行培训熟悉业务，那就很难把客户吸引到新的产品和业务上来。当推出一个营销方案时，就要开展培训，并配置营销和市场开发工具，这样能让邮政员工掌握国内市场的变化和客户的需求。如突尼斯邮政网络学校和肯尼亚通信技术学院就有各种培训课程，可以帮助邮政人员进修业务，把握自己的未来，并加速邮政业务的改革。根据计划，2008年将举办一期邮政行业改革培训班。