□程文强
自20世纪70年代以来，邮政编码在世界邮政行业的信函、包裹运营服务中发挥了至关重要的作用，为提升行业自动化水平奠定了坚实的基础。近年来，随着行业科技水平的不断提升、运营能力的持续发展、服务需求的日益精细化，邮政编码的革新势在必行。
邮政编码的简史和应用成效
20世纪50年代初，英国首先开始研究邮政编码，并于1959年在诺威治邮区试行。联邦德国于1961年正式公布4位数的邮政编码，成为世界上第一个在全国范围推行邮政编码的国家。此后，美国、英国、法国、澳大利亚、瑞士等国也陆续推行邮政编码。1965年后，随着机械设备的广泛应用，邮政编码的优越性更加明显，日本、意大利、加拿大、荷兰和瑞典等国相继实行了邮政编码制度。
我国于1974年开始研究编制邮政编码，借鉴了当时苏联的编码体系，同时融入了大区制思维，拟定出“全国邮政编码试行方案”，于1978年在辽宁、上海、江苏等省市进行试点。1980年7月1日，我国推出了全国统一使用的邮政编码，但后来因种种原因，推行工作停止。直到1986年，全国邮政工作会议决定重新在全国推行邮政编码，并于同年重新启用邮政编码，随后逐渐在全国范围内普及开来。
自我国实施邮政编码制度以来，其对邮政领域产生了深远的影响，具体体现在以下几个方面：
提高邮件分拣效率。在邮政编码实施之前，邮件分拣主要依靠人工操作，效率低下且易出错。邮政编码出现后，邮件处理中心可以通过自动化的光学字符识别设备快速识别信件上的邮政编码，自动将邮件分配到相应的分拣格口。据1985年相关数据，邮政编码成功将分拣效率从800件／小时提升至3000件／小时，其后分拣速度不断提升，极大地提高了邮件分拣的速度和准确性。
优化邮政网络管理。邮政编码的使用，使邮政部门能够更加科学地规划和管理邮政网络。每个邮政编码都对应着特定的地理区域和投递范围，邮政部门可以根据邮件的邮政编码快速确定其所属的邮区、县市邮电局以及投递局所，从而实现对邮件流向和流量的精准掌控，优化邮路设置和运输调度，提高邮政网络的整体运行效率，确保邮件能够及时、准确地到达目的地。
推动邮政信息化建设。邮政编码作为邮政系统中的重要数据元素，为邮政信息化建设奠定了基础。它使得邮政部门能够建立更加完善的邮政数据库和信息系统，实现对邮件信息的数字化管理和处理。通过与现代信息技术的结合，如电子计算机、通信网络等，邮政部门能够开发出各种先进的寄递业务管理系统和服务平台，提升寄递服务的质量和水平。
促进电子商务发展。在电子商务兴起后，邮政编码在一定程度上也促进了其发展。电商平台在处理订单和配送商品时，可以根据用户的邮政编码快速确定收货地址的区域范围，选择合适的物流配送方式和快递公司，提高配送效率和服务质量。同时，邮政编码也为邮政企业和快递企业之间的合作提供了便利，有助于整合邮政资源，实现优势互补，共同推动电子商务的繁荣发展。
现行邮政编码存在的问题
随着技术的不断革新和城乡格局的持续变化，现行邮政编码体系已无法满足寄递业务快速发展的需要和用户的需求。主要存在以下问题：
区域划分精度不足。现行邮政编码是20世纪80年代研制的四级六位数编码结构，一个投递局所服务范围内的所有单位、商户以及居民均使用同一个邮编，定位精度远低于英、美等国，难以满足电商物流快速发展的精细化需求。比如在大城市，一个投递局可能负责较广泛的区域，包含众多小区、写字楼等，六位邮政编码无法精准定位到具体的小区或写字楼。
信息更新滞后问题。随着城市化进程的推进及城市规划的不断调整，新兴街道、住宅区、商业中心等区域持续涌现。然而，邮政编码系统的更新未能与之同步，导致部分新开发区域的邮政编码尚未明确或仍沿用临时编码，这给邮件的精确投递带来了挑战。
信息关联性不足。现行邮政编码与地理坐标、区域划分等信息的关联性不强，无法直接通过邮政编码获取精确的地理位置信息，不利于智能物流、地理信息系统等领域的深度应用。例如，在进行物流规划、区域分析等工作时，现行邮政编码无法提供足够的地理信息支持。邮政编码仅能代表一个大致的区域范围，无法与具体的地理信息、用户信息进行有效关联，无法形成完整的用户地址数据库，难以满足个性化、精准化的服务需求。
行业应用不统一。目前，除了邮政企业的寄递业务需要填写邮政编码，多数民营快递公司在寄件时邮政编码并非必填选项，它们主要依靠地址、联系方式等信息进行配送，这也使得邮政编码在快递行业的使用率降低。
邮政编码的重要意义和作用
《中华人民共和国邮政法》第二十三条明确规定，用户交寄邮件时必须清楚、准确地填写收件人姓名、地址和邮政编码。邮政企业也有责任在营业场所提供免费的邮政编码查询服务。
邮政编码的重要意义。使用邮政编码还大有必要。首先，邮政编码是国家邮政主权的象征，保障公民基本通信权益仍离不开邮政编码。邮政编码是全球邮政普遍服务的重要支撑，普遍服务意味着无论个人还是企业，在任何地方、任何时间都能享受到邮政的均等化服务。其次，邮政编码作为一种标识地理位置和投递邮件的编码系统，已经在全球范围内广泛使用多年，作为一种标准化的标识方式，是提高国际邮件投递效率的重要业务基础。随着电子商务、物流等行业的快速发展，邮政编码在帮助邮政系统处理大量包裹邮件方面仍将发挥不可替代的重要作用。
邮政编码的作用仍不可或缺。近年来，尽管邮政编码的使用频率下降，但这并不意味着邮政编码失去价值。在某些特定情况和场景下，邮政编码仍然发挥着难以替代的重要作用。比如，在一些偏远地区，很多地方地址信息不完善，有的甚至根本没有详细的街道名称和门牌号。在这种情况下，邮政编码却可以“大显身手”，帮助快递员确定邮件的大致投递范围，完成最终投递。新建街道、小区暂时没有确定名址信息，有的保密单位不能暴露真实名址，就只有依靠辖区的邮政编码对邮件进行处理、派送。在海洋岛屿、军事单位等特殊地区，邮政编码仍不可或缺。
新型邮政编码的编制探索
邮政编码使用过程中存在的问题日益凸显，探索、发展新型邮政地址编码系统成为行业发展的迫切需求。
经过多年探索，2022年10月，《通用寄递地址编码规则》国家标准正式发布，规则中规定了通用寄递地址编码的编码原则、编码规则和编码维护要求。通用寄递地址编码规则是一项我国自主原创、有望引领全球标准的基础性重大创新，包括北斗网格编码技术和基于北斗网格的时空大数据应用两项关键核心技术。通用寄递地址编码由基础编码和扩展编码两大部分组成。基础编码部分主要体现位置信息，由国家（地区）码、卫星导航定位系统码、寄递位置码、寄递位置区域码、校验码组成。扩展编码部分主要体现寄递业务信息，由企业码和寄递物品属性码组成。根据不同的应用场景，基础编码与扩展编码可以单独使用，也可以叠加使用，并具备准确性、唯一性、统一性、计算性和可扩展性等优势。
数字化新型通用地址编码的应用将有效推动邮政行业服务效率和运营质量的进一步提升，持续提高人民群众使用邮政服务的便捷性和满意度。
（作者单位：国家邮政局发展研究中心）