为保证发行效果，除组建读报组、读者会外，各抗日根据地还立足实际，通过健全机构，拓宽基层发行网络。晋冀鲁豫根据地在统一交通与发行工作的同时，提出“深入发行面，提高质量，平衡数量”的目标，增设区村发行站。各类报刊出版后，经干、支线及乡交线与区村发行站连接成网，直达各区、村。此外，在有条件的地区利用门市部作为书刊代售处。同时，组织群众采用“差役分工、等价交换”的办法以弥补送报力量之不足。这一做法在晋绥根据地亦有体现，并得到进一步发展。

　　1943年9月18日，晋西北行政公署发布的《关于交通发行工作的指示》提出：“为使书报深入民众，县区村的交通发行工作，应切实改进。”指示要求县政府民教科、区政府民教助理员负责建立发行网和读报组，并经常督促检查，同时列举宁武、岢岚两县办法为范例在全边区推广。具体为：县以下的交通发行工作由党委和政府人员兼办，循干线设站，或由交通员直送，或选当地村民，免其抗战勤务，负责逐站传递文函书报，而在个别偏远的村庄或学校，则由干线附近的村庄设代办所，由当地村民捎送。

　　这一运行模式在抗战胜利前夕得到了进一步改进。据1945年6月5日的《抗战日报》报道，河曲二区为节省劳动力，进一步改进了区村一级的交通发行工作。该区以三个行政村为一个支点，由三个村公所的通讯员轮流到区公所取回公文报纸，然后绕各村公所驻地分发，所经之自然村可直接交给订户。上述举措免去了群众传送信报之劳顿，在一定程度上缓解了基层发行力量之不足，而且通过设置专职交通员可减少延误和丢失现象，保证读者能及时收信看报。

　　报刊发行工作的有序进行还需要规章制度加以保障。各抗日根据地普遍建立了报纸预订和表报等发行制度。对于需求量较大的各机关单位、学校和群众团体，可以提前一个月预订报纸数量，报社据此决定下月的出版量，避免出多了浪费、出少了又不敷分配的现象。表报制度，指按期制定发行表报，以便对发行工作进行全面的调查统计与督导规划，是报刊发行管理规范化的体现。

　　战争时期的发行工作是十分艰苦的。在最艰难的反“扫荡”时期，晋冀鲁豫边区交通总局曾专门发布《关于战时报纸发行办法的规定》，提出：不论在何种情况下，各报纸都要维持其出版，万一铅印不成，即改石印，石印不成，即改油印；对于发行数量，要求非战争区的发行量尽量维持原预订数目，并要将报纸发遍各县区、村；对于战争区，不求普遍分发，但一定要发至县一级。与此同时，广大交通邮政人员每天肩挑背扛大量书报，冒着生命危险，翻山越岭跋涉在各条发行线路上，一站一站地向外传递。这些书报的发行，对于扩大党的宣传，动员广大军民积极参加抗战，以及促进根据地的政治、经济、文化、教育等各方面建设所发挥的作用是巨大的。

　　□张坷