今年第45期《瞭望》新闻周刊刊发了一篇题为《“空中政策”如何落“地”》的报道，反映了一些政策由于制定随意草率、不接地气，到了基层执行难度大，最后变成“空中政策”，甚至沦为一纸空文的情况。某乡镇河长制相关规定要求，镇域内河道两侧18米内不允许有建筑物，如有必须全部限期搬离。河道治理原本是好事，但在基层执行时却犯难了。村民有宅基证，没法强拆，这有些像近日合肥市的雾霾天气，拍自该市政务区上空的照片有些梦幻，但拍摄地点却被网友戏称为“喝灰市正雾区”，令人哭笑不得。二者之所以被吐槽，都是因有“仙气”没“地气”。 

    出现“空中政策”，原因很复杂，其中很大一部分是政策制定得不接地气、可操作性不强。基层执行不是，不执行也不是，最终不是政策落不了地，就是落地了变形走样。 

    减少“空中政策”，提升政策的科学性与可操作性是关键。上级在制定政策时，需注重调查与规划，与基层实际情况相结合，要有“地气”不要“仙气”。要做到这一点，调查研究是“入门功夫”。如何开展调查研究的方法很多，实施起来，笔者认为有几个要点：带着问题去，张开嘴、迈开腿，有时还要去竞争对手那里看看。近期，集团公司领导在上海调研时，就考察了国际物流快递企业FedEx的运营情况和民营物流供应链建设管理情况。 

    调研能去的基层点毕竟有限，看到的情况各地不一，因此，在制定政策时，最好能够畅通渠道，广泛邀请基层参与，听取各方意见。上下之间形成畅通的、良性互动的渠道，让政策的落实能够得到基层更好的理解，再去执行比不理解就去执行，效果肯定会好些。在制定政策时，尽可能明确责任主体、实施步骤，有条件的，可以模拟执行，及时发现可能出现的问题，进一步完善方案，不能寄希望于执行层“创造条件也要执行”。 

    政策下发后，并不是工作就结束了。相关部门也要到基层看看落实过程中有什么难处，有哪些细节需要优化提升，有哪些配套政策没做好，有哪些地方需要进一步协调等。纸上得来终觉浅。岁末年初，各项工作既要做好收官，又要谋划明年发展。在制定政策时，要认真分析今年执行过程中的一些问题，做好“足下功夫”“嘴上功夫”，多点“地气”，少点“仙气”，打通顶层设计与基层落实的“最后一公里”。