习近平总书记在2019年新年贺词里感谢包括“快递小哥”在内的千千万万的劳动者，并在春节前走进快递服务点，亲切看望了“快递小哥”并通过他们向全国从事快递业的300万人致以新春的祝福。
快递行业的高速、高质量发展依靠的正是300万名从业者在风霜雨雪中最平凡的坚守、最无私的奉献。“快递小哥”群体大多是35岁以下的来自农村的青年，这样的群体特点带来的是快递员就业灵活、劳动关系复杂、职业保障差、职业前景不明朗。同时，面临着“身在城市却难以融入城市”的身份转化困境。“快递小哥”为人民群众的美好生活需求而奔忙，我们也应该把更多的目光投向这一群体。
本期，我们摘登参加全国两会的部分代表、委员的提案、建议要点，共话如何更好地保障快递从业者的劳动权益、职业发展和生活幸福。让我们给“快递小哥”更多的保障和关怀！
全国人大代表、江苏省泗洪县归仁邮政支局局长殷勇：让“快递小哥”共享城市发展红利
殷勇提出，2018年，全国快递业务量突破500亿件，从业人员超过300万人。在这一庞大的群体中，不少从业者的社会保障程度不高、城市归属感不强、工作设备更新滞后，直接或间接地造成了他们的幸福感不高。
殷勇建议，一是要强化劳动保障，建议人力资源和社会保障部门尽快研究快递配送等新业态中的劳动关系和社会保障问题，规范快递配送人员的工资标准、
合同条款、商业保险等，加大劳动保障监察执法、争议调解仲裁力度。推进快递配送行业制定合理的参保方案，根据职业环境和行业特性，建立多层次社会保险体系，尽快建立城乡之间、地区之间的社会保险转接平台，加大意外伤害险的商业弥补力度。二是要促进社会认同。媒体要多方位展现“快递小哥”的群体风采，选树爱岗敬业、自强不息的行业典型，引导公众尊重、理解、关心这一群体，提高他们的社会融入感和职业自信心。三是要完善配套设施。公安交管部门要对快递配送车辆的车型、载重、制动标准及使用管理进行规定，制定上路行驶和停靠标准，同时，充分考虑到新旧车更新换代的实际周期，逐步淘汰不合格车辆。建议城市规划和管理部门将快递终端设施纳入城市公共服务基本建设范畴，使智能投递柜等快递终端设施能和垃圾站、邮政投递点等一样在社区公共服务设施建设中予以统筹考虑。并充分利用社区闲置空间，提高现有物流资源的使用效率，减少无效投递。
全国政协委员、共青团中央直属机关党委常务副书记王阳：进一步关切“快递小哥”的大事小情
王阳提出，共青团中央针对“快递小哥”做出的专项调研结果显示，现阶段物流配送行业从业青年面临三个主要问题：一是劳动时间长、劳动强度大，安全和健康隐患突出；二是劳动关系复杂，劳动权益保护不到位；三是社会融入难，社会认同度不高。共青团中央作为一个《中长期青年发展规划（2016—2025年）》具体执行单位，将会通过推动规划的落实，免去“快递小哥”工作、生活的后顾之忧。
王阳表示，2019年，共青团中央会进一步关切“快递小哥”的大事小情，进一步帮助“快递小哥”群体反映他们的利益诉求。共青团中央将借助平台优势，为“快递小哥”的利益诉求发声，争取各个方面对“快递小哥”群体的关注，并借助自身组织优势，了解“快递小哥”群体的所思、所想、所求，积极地向有关方面传递“快递小哥”的声音。
在今年全国两会上，团中央围绕“快递小哥”的劳动权益保障问题的提案中，建议快递企业负起主体责任，加强对加盟、承包、代理网点的管理，优化接单、配送等业务流程，提高派送投放效率。加强“快递小哥”业务培训，着力解决“快递小哥”在房屋租住、子女入学等方面困难；建议针对劳动保障、社会保险等问题，健全适应快递行业就业方式的政策法规，为“快递小哥”织好“安全网”；建议加强快递企业党团组织建设，扩大对“快递小哥”的联系服务和政治引领。加快建设快递行业工会的步伐，在工资薪酬、福利待遇、劳动强度等方面维护“快递小哥”的合法权益。动员媒体宣传展示“快递小哥”爱岗敬业的职业风采，引导公众对“快递小哥”多一些理解与尊重，增强“快递小哥”的社会认同感和职业自信心。
全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体：促进快递从业人员的职业发展和社会融入
谢德体提出，当前我国快递从业人员规模不断扩大，总数量已经突破了300万人，快递业将成为我国最大的行业。但是，企业招工难、从业人员的高流动性正严重影响着快递从业人员队伍的稳定和整体素质的提高。随着人工智能技术的应用，无人机、无人车等自动化投送设备也将对快递员职业发展产生深远影响。谢德体认为应该对快递从业人员的职业发展和社会融入问题有更多的关注。
谢德体建议，一是政府有关部门应积极采取措施提升快递从业人员素质，完善快递从业人员职业保障。通过顶层设计，加大其在社会活动中的宣传力度，改善其社会阶层感知，提升社会对快递员群体的认同和尊重。二是要规范行业规则，要加快树立与新模式相适应的行业规则和行业规范，广泛调动社会组织、企业组织参与快递员的管理和服务工作，并把快递员作为社会管理的参与方，引导他们尽可能成为社会管理和社会共治的参与方。三是要落实劳动合同，敦促企业依法纳税和足额缴纳社保。四是要合理合法地规范其劳动时间、劳动强度和劳动报酬。快递企业应该摒弃简单粗放的管理模式，建立符合互联网时代快递行业发展的企业文化。五是促进快递员群体的社会融入，鼓励为快递员提供相应的职业培训，为快递员家庭提供帮扶，为他们的子女在城市入学、教育等方面提供便利，方能避免社会隔离、社会分裂问题的出现。六是从规避社会流动人员犯罪风险的角度出发，需要进一步提高快递员工作的稳定性和长期性。
全国政协委员、北京市通州区人民法院法官李迎新：为“快递小哥”提供更多的法律保障
李迎新提出，近几年，物流配送行业频发事故，在法院审判实践及庭审过程中，有一些“快递小哥”反映，发生交通事故的很大原因是因为抢时间、抢运单，从而忽视了交通法规。由于他们未与快递公司签订劳务合同、无法证明双方存在劳动关系且提供不出其他相关证据，法院无法判决快递公司承担相应的责任。此时，“快递小哥”不得不独自承担所有法律责任。
李迎新建议，要增强“快递小哥”的主体法律意识，要让“快递小哥”明白，他的权益到底有哪些，怎样行使自己的合法权益。同时，要加快建立行业工会，把快递从业人员的工资薪酬、福利待遇、劳动强度等纳入集体协商范畴，并推动落实最低工资标准报告制度，切实保障“快递小哥”的劳动权益，妥善处理快递服务中的纠纷问题，避免动辄就对快递员“一罚了之”；建议市场监督管理部门加强对快递企业特别是一线加盟网点的督查指导，要求企业落实日常关怀措施，例如升级通信设备、交通工具，提供定期体检、休息站点、爱心早餐等；应当提高快递配送从业青年的社会形象。
宣传、文化部门应发动媒体，多方位展示“快递小哥”的群体风采，选树爱岗敬业、自强不息的行业典型，引导公众尊重、理解、关心这一群体，提高从业青年的社会融入感和职业自信心；要推动快递配送从业青年实现有序的社会参与。工会组织要加强快递配送企业工会建设，指导建立行业协会，建立行之有效的属地化组织覆盖，畅通这一群体的诉求表达渠道。
全国人大代表、山河智能装备股份有限公司营销经理张晓庆：建立新业态从业人员的职业伤害保险制度
张晓庆提出，以快递业、电商等为代表的新就业形态层出不穷,从业人员规模庞大。这部分就业人群随新经济模式产生而出现,就业形式灵活多样,雇主关系、工作时间、工作内容等均不固定,去雇主化、去组织化趋势明显。同时,行业事故易发、多发,职业伤害保障问题凸显。
张晓庆建议，根据我国社会经济发展要求及工伤保险发展趋势,应尽快为灵活就业人员的职业伤害作出制度性安排。可考虑为灵活就业人员建立重大职业伤害保险,保障需求最迫切、个人经济力量难以承受的重、特大职业伤害。这样做,不仅可以使新业态从业人员职业伤害有制度性安排，保障其权益；同时,仅对重大职业伤害进行保障,在一定程度上可以降低工伤保险费率,减轻其缴费负担。
当前，新业态从业人员参加工伤保险在制度上不兼容、认定上有难处、理念上有差异、替代上有空白。现有工伤保险参保范围是以劳动关系为参保前提,由用人单位缴纳工伤保险费,而新业态从业人员在现实中是以灵活、弹性、自我雇佣等就业形式存在,不具备法定意义上的劳动合同关系,缺少明确的保险缴费主体。按照《工伤保险条例》规定,工伤认定、赔付必须满足工作时间、工作场所、工作原因等三个条件,而新业态从业人员的灵活工作形式使得判断其是否为工伤时存在调查取证难、认定难的现实困境。
针对这些困境,建议参考工伤保险制度框架,设立独立运作的新业态从业人员工伤保险基金,明确基金保障对象可以为灵活就业群体。
全国人大代表、杭州技师学院教师杨金龙：发展共享末端设施，为“快递小哥”减负
杨金龙提出，对于“快递小哥”而言，能够把包裹又快又好地送达客户手中，就是他们最大的心愿。然而，在现实中，“最后一公里”派送仍旧是普遍困扰社会、行业和快递从业者、消费者、城市管理者的最大“痛点”，亟待通过发展驿站等快递末端共享服务平台、推动集约化配送进社区等方式加快解决。
杨金龙建议，有关部门加大政策支持力度，保障快递末端共享服务设施的进门权、运营权，惠及广大人民群众和“快递小哥”。一是建议国家有关部门进行顶层设计，将快递服务作为基本公共服务，快递末端共享服务设施作为便民利民项目（如同以往的信报箱），可以纳入城市规划，在用地、设立等方面提供便利。二是建议各级住建部门提升新建住宅小区的验收标准，明确配套快递设施用地和场所。主管部门、行业协会鼓励和引导住宅小区设置快递综合末端平台，不收或少收取进门费，引进优质企业开展社区快递末端运营。三是建议各级市场监管、商务、邮政等部门加强对末端服务创新的引导和管理，鼓励企业通过科技手段提升站点运营安全性，保障快递末端共享服务设施高效、优质、安全运行。同时，加强对“加盟”“集资”等模式的监管，防止出现用户数据泄露、安全风险等问题。
□本版文字整理：李珧
