推动高质量发展，是体现央企职责的必然要求。
推动高质量发展，是推进公司战略的必然选择。
推动高质量发展，是打造行业“国家队”的必由之路。
8月末，交通运输部会同国家邮政局等部门联合印发了《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》紧密围绕习近平总书记关于邮政业的重要指示精神要求，以建设人民满意邮政为宗旨，坚持问题导向，立足当下，着眼未来，提出具体的指导思想、发展目标与任务举措，指导邮政业全面推进高质量发展。
中国邮政作为党和国家最可信赖的依靠力量，作为市场活动的竞争主体，如何以担当之责、务实之策、有力之举践行邮政业高质量发展理念？邮政科学研究规划院高质量研究项目组对《意见》进行了简要解读。
 在2019年世界交通运输大会上，中国邮政展台展示了无人投递车、自动分拣机等智能硬件设备。图为现场演示自动分拣机。□本报记者 李旭昌 摄 |
《意见》提出背景
自党的十八大以来，党中央、国务院相继出台了一系列支持邮政业发展的政策文件，邮政业呈现持续快速发展的良好态势。
根据国家邮政局公布的2019年上半年邮政行业运营情况显示，2019年上半年，邮政行业业务收入累计完成4528.6亿元，同比增长21.1%；业务总量累计完成7158.5亿件，同比增长29.5%。寄递服务业务收入累计完成209.4亿元，同比增长7.1%，业务量累计完成119.3亿件，同比增长0.5%。
当前和今后一个时期，我国正处于并将长期处于发展的重要战略机遇期，落实好总书记重要指示精神、推动邮政业高质量发展，是践行党的宗旨、建设人民满意邮政的必然要求，是聚焦社会主要矛盾变化、满足人民群众对美好生活向往的客观需要，是鼓励和规范新业态健康发展、推动邮政业转型升级的内在要求，也是进一步搞活流通、更好发挥邮政快递作用的重要举措。
为此，交通运输部等18个部门共同出台《意见》，聚焦破解行业目前存在的突出问题，推动邮政业高质量发展。
《意见》内容概览
《意见》明确提出了邮政业高质量发展的目标：到2022年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络；到2035年，基本建成现代化邮政快递服务体系，行业科技创新和应用处于世界领先水平，邮政和快递网络覆盖全国城乡、通达世界各国，行业治理体系和治理能力现代化基本实现，拥有若干家具有较强国际竞争力的跨国企业集团，进一步提升我国在世界邮政业的话语权和影响力，打造世界邮政强国。
《意见》从全面深化改革、强化创新驱动、加快结构调整、提高服务质量、推动绿色发展和加强队伍建设等六个方面提出了18项重点任务。
(一)在全面深化改革方面
强调“安全”和“监督”。一是提出构建完善“包容审慎”的新业态监管格局。二是提出要强化寄递企业安全主体责任，完成寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设，强化综合治理和支撑体系建设。
(二)在强化创新驱动方面
强调“科技创新”和“协同共享”。一是科技驱动，大力推进“数智化”邮政快递发展，实现信息协同化、服务数字化、装备智能化。二是加强产业协同创新，形成较为开放的制造业、商贸、现代农业等的协同格局。三是推动邮政业与铁路、公路、水路、民航等行业标准对接，实现安全优化与信息共享。
(三)在加快结构调整方面
强调“资本结构优化”和“运输结构完善”。一是继续提出要做强做优做大国有资本，加快培育形成一批具有国际竞争力的企业集团。二是调整寄递运输结构，提出推进快递“上车、上船、上飞机”工程，加强交通枢纽与快递仓储、分拨、接驳等设施的规划衔接。三是完善寄递网络结构，提出要深入实施“邮政在乡”和“快递下乡”工程，至2020年通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。
(四)在提高服务质量方面
强调“投递便利”和“服务均等”。一是提升寄递末端服务集约化水平，提出要实施快递“三进”工程，到2022年智能快件箱投递率上升到12%以上。二是提升城乡寄递服务均等化水平。推广“村邮站+快递超市+简易金融”模式，鼓励叠加电商快件收转投及自提服务功能。三是提升跨境寄递服务便利化水平，实现国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。
(五)在推动绿色发展方面
强调“包装运输”和“体系建设”。一是推广使用绿色包装。文本提及“绿色”12次、“包装”9次。至2022年，符合相关标准的包装材料应用比例超过95%，85%以上电商快件不再进行二次包装，城市地区快递营业网点设置回收再利用装置和循环中转袋使用基本实现全覆盖。二是大力推广绿色运输，逐步提高铁路等清洁运输方式和新能源或清洁能源汽车应用比例。三是加快构建邮政业绿色发展指标体系和政策、标准、统计、考核、监管五大体系。
(六)在加强队伍建设方面
强调“加强党建”和“保障发展”。一是强化党的领导和工会组织建设，要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面提高邮政业党的建设质量。二是维护从业人员合法权益，依法规范企业用工、薪酬、保障等。三是优化从业人员工作环境，要降低一线员工操作强度，组织开展“关爱工程”。四是要完善教育培训、评选表彰等工作，进一步拓宽发展空间。
对邮政企业高质量发展的思考
高质量研究项目组通过文本词频提取的方式对《意见》进行语义分析，其中“邮政”被提及41次，充分体现中国邮政“国家队”的使命担当。此外，“安全”“创新”“科技”“绿色”“国际”“监管”等成为高频词汇，“农村”“标准”“电子商务”“末端”等的频繁提出再次点明发展方向。
因此，我们从以下六个方面入手，对中国邮政全面推进高质量发展提出建议。
国企担当
中国邮政作为党和国家最可信赖的依靠力量，要在行业发展中发挥担当引领作用，成为落实
党和国家精神、践行党的宗旨、服务人民需求、推动邮政业转型升级、实现高质量发展的主力军。中国邮政要进一步提高政治站位，做好高质量发展的顶层设计和指标体系，并制定相应的行动方案；将普遍服务作为高质量发展重点，持续提升普遍服务质量，巩固“三大攻坚战”取得的成效；立足寄递主业，增强百年品牌优势，有效保障渠道安全，履行通政、通民、通商重要使命，实现打造行业“国家队”的战略目标，服务国家改革发展大局。
科技赋能
科技没有高下之分，只有高效和低效的区别。高效的科技无疑将起到降本增效、提高盈利和增强企业竞争力的重要作用。
中国邮政近五年高度重视科技赋能与数智化建设，以“数智”邮政为抓手，全面实施创新驱动战略。建议加强对大数据、区块链、云计算、人工智能等前瞻性基础研究和重大共性关键技术研发；加强智能调度系统、柔性投递平台等信息系统的建设，加大对机器人、无人机、自动分拣机等智能硬件设备的应用，有效降低成本，提升运营效率。在企业内部管理方面，通过科技对营销、运营及支撑赋能，推动生产方式创新转型；加强内部资源整合，形成科技创新合力。
网络下沉
今年初，国家邮政局提出计划于2019年底前基本实现全国建制村直接通邮。国家邮政局等7部门此前在推进农村物流高质量发展联合意见中提出，要进一步补齐农村服务短板，到2022年实现建制村电商寄递配送全覆盖，有效促进农民持续增收，助推乡村振兴。目前，邮政农村电商网点数量、地推人员、仓库等资源丰富，相对占优，但地推成本高，资本运作能力尚待开发。建议在网络布局不断完善的基础上，协同邮政寄递网络，紧抓下沉市场，做好农产品进城、工业品下乡、政务便民服务等，做大交易额，尽快探索商业模式创新。此外，有的放矢解决末端代理点面临的问题，尝试通过共享共配的方式来建设最佳代理点，未来可酌情争取政府补贴，解决末端配送问题。
布局出海
中国邮政拥有万国邮联及其他区域性邮政合作组织等多个良好的国际合作框架和平台，与世界各国和地区互联互通，在推进“一带一路”沿线的国际合作、邮政物流服务基础设施建设、人文交流等方面具备先天的优势。建议通过多边、双边合作，积极参与国际多边邮政治理体系的改革和建设，整合优质服务商，积极探索商业模式创新。加快国际业务发展，专注新零售模式下B2C仓配以及“仓储+配送”业务，拓展源头物流市场，扩大邮政渠道重点路向，提供不同于欧美模式的中国方案，走出一条独具特色的国际化道路。
绿色引领
近年来，中国邮政积极贯彻落实绿色发展理念，持续推进绿色生产，充分借助智能化手段提高物流效率，积极推广环保包装和电子运单全覆盖，尝试利用新能源汽车进行邮件运输和投递，大力推广智能包裹柜，全力打造从邮件揽收到投递的绿色通道，努力成为寄递行业绿色发展的“引领者”。建议依托覆盖全国、深入城乡的网点渠道资源，开展快递包装回收物流服务，促进我国废弃物回收体系建设；依托行业标准和监管体系，持续完善企业专属的绿色发展指标体系，制定相应的政策和标准，形成绿色发展的亮点与特色。同时，中国邮政可与生态环境部等相关部门联合发起环保主题活动，通过发行主题邮票等方式，宣传绿色环保，助力绿色建设。
人才强邮
为助力中国邮政的高质量发展，要继续打造一支德才兼备、执行有力、作风过硬的中坚干部队伍，发挥“中流砥柱”作用。
建议在加强保障机制，提高员工获得感的基础上，适度给予一线员工更多灵活的权限，因地制宜地构建培养、使用、考核一体化的人才管理体系；拓宽专业人才通道，围绕中国邮政转型升级和战略性业务发展需要，积极引进各类重大创新项目的科技领军人才和海外高层次人才，培养具备国际化视野的职业经理人队伍、市场营销队伍、资本运作队伍，为中国邮政未来国际化经营奠定坚实的人才基础。邮政科学研究规划院作为中国邮政的科创基地，更要充分发挥自身在人才、科技等方面的资源优势，更好地助力邮政企业高质量发展。
