纪特邮票是纪念邮票和特种邮票的简称，它作为“国家名片”的重要组成部分，不仅是邮件纳费标志的有价票证，而且在社会主义先进文化建设中发挥着非常重要的作用。纪特邮票发行业务是指邮政企业从事的纪特邮票选题、图案设计、编制发行计划、印制和销售等全过程的活动。《中华人民共和国邮政法》《邮票发行监督管理办法》对纪特邮票发行业务的监督管理制度作出了详尽规定，邮政企业应当切实加以遵守。 

    选题管理。根据《中华人民共和国邮政法》第四十二条的规定，国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题。邮政企业可以结合自身特点，采取多种方式收集纪念邮票选题题材；并在每年6月底前将收集的下年度纪念邮票选题题材及选题建议报送国务院邮政管理部门。国务院邮政管理部门在邮票选题咨询委员会初审意见的基础上，作出纪念邮票选题的审查决定。执行党中央、国务院决定的纪念邮票选题直接列入确定的选题范围。特种邮票的选题，由邮政企业依照国家规定有关要求自行确定。纪特邮票一般每年总图数不超过100幅图，小型张不超过4幅图。 

    图案设计。邮政企业应当按照国务院邮政管理部门审定的纪念邮票选题组织纪念邮票图案设计。邮政企业应当在纪念邮票发行日60日前向国务院邮政管理部门报审纪念邮票图案。如遇特殊情况，不能按时报审的，应当提前报国务院邮政管理部门同意。纪特邮票图案包含邮票画面、票面文字和版式等要素，应当切合邮票主题，具有较强的政治性、科学性和艺术性，遵循国家有关知识产权的法律、行政法规的规定。需要注意的是，邮政企业应当通过建立健全邮票著作权管理制度，切实保障邮票图案设计人及相关权利人所享有的著作权。 

    发行计划。邮政企业应当每年按照时限规定编制纪特邮票发行计划。发行计划包括总套数、每套邮票名称、类别、枚数、发行日期、面值、其他品种、计划发行数量等。前述所称其他品种是指小全张、小本票、其他版式等，计划发行数量含其他品种的数量。国务院邮政管理部门确定的纪念邮票选题应当编入年度纪特邮票发行计划。邮政企业应当于每年9月底前将下一年度纪特邮票发行计划报国务院邮政管理部门审定。在下一年度新邮预订工作开展前，邮政企业应当向社会公布经国务院邮政管理部门审定的下一年度纪特邮票发行计划。邮政企业应当于每套纪特邮票发行日90日前将计划发行数量报国务院邮政管理部门审定。 

    邮票印制。邮票由邮政企业所属的印制企业或者邮政企业委托的印制企业印制。邮政企业应当合理组织、安排邮票印制生产，确保邮票发行时限。邮票印制质量应当符合相关要求，保证印制数量、印制图案与审定或者备案的发行数量、图案相符，保障邮票的防伪性能。邮票印制企业应当独立完成邮票生产全过程，严禁将邮票生产任务进行转包，严禁超计划印制或者无计划印制邮票。 

    邮票销售。邮政企业应当依据市场需求合理设置纪特邮票销售网点，并公告销售网点分布情况。纪特邮票发行之前，邮政企业向社会公告邮票信息，包括邮票名称、发行日期、枚数、面值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限等。各销售网点应当于纪特邮票发行日前公告新邮销售服务信息，包括销售时间、种类、价格、零售数量等。在纪特邮票发行首日，邮政企业应当按时向社会提供销售服务。在重大题材纪特邮票发行首日，应当采取有效措施，确保邮票销售网点的经营秩序。个别营业网点在新邮发行前未依法公告新邮销售服务信息，或者在新邮发行日未销售该套邮票，邮政管理部门应给予罚款、警告处罚。纪特邮票销售中，应当切实禁止以下行为：在发行日前销售邮票；低于面值或者售价销售邮票；在发行期内高于面值或者售价销售纪特邮票；采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品；利用市场支配地位损害消费者权益。此外，邮政企业应当于每年年底前向邮政管理部门报告邮票的销售情况，主要内容有：当年邮票销售网点的分布或者变动情况；当年邮政企业开展邮票销售服务自查情况；下年度纪特邮票的销售方式。（作者系河北经贸大学邮政法研究中心研究员）