邮政末端服务，是指邮政企业向寄件人、收件人提供的收寄（揽收）、投递（派送）服务的活动。邮政末端服务是服务用户的直接环节，直接关系到用户的体验，也是企业竞争比较优势的重要表现。末端服务受多种外部因素制约，需要给予必要的保障。近年来，国家和地方政府出台多项法律法规，对末端服务给予了多种形式的支持措施。邮政企业应当自觉运用，为末端服务提质增效提供保障。 

    末端投递服务保障措施。《邮政法》第三十二条规定：“机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。”依据上述规定，各地普遍明确了物业服务企业、有关单位对邮件投递提供便利的规定。其中，《江苏省邮政条例》第二十条对物业服务企业应当对业主的邮件提供代收、代转服务的情形作出了细致规定，增强了制度规范的可操作性。石家庄市住房和城乡建设局与邮政管理局联合印发《关于建立快递企业与物业服务企业互通互认协作机制的通知》（石住建办〔2019〕112号），进一步畅通住宅小区邮件末端投递服务工作。济南市邮政管理局、市住房和城乡建设局出台《关于规范物业管理区域邮政快递投递服务的意见》（济邮管〔2020〕22号），为解决末端投递“最后一百米”难题提供了政策支撑。 

    智能信包箱保障措施。为适应以电子商务为代表的数字经济发展，满足用户对末端服务多元化的需要，国家和地方大力推进传统信报箱升级换代，建设智能末端服务设施。国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）明确：改造或建设小区及周边智能快件箱、智能信包箱等配套设施。《四川省邮政条例》第十三条第四款规定：“新建、改建、扩建城镇居民住宅区，鼓励建设单位配套设置智能信报箱、智能快件箱等智能末端服务设施。”河南省人民政府办公厅印发的《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（豫政办〔2019〕12号）还提出：支持改造传统信报箱，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化发展。各地通过出台实施层面的制度，细化有关制度并给予支持措施。云南省邮政管理局会同住建、自然资源部门印发《关于推广智能信包（快件）箱建设的指导意见》，将智能信包（快件）箱纳入城市公共配送体系，纳入国土空间规划、房屋建设公共配套设施，纳入地方为民办实事项目。浙江、湖南、江西、青海等地也出台有关文件，将智能信包箱纳入住宅小区基础公共设施，明确了具体支持措施。 

    末端服务车辆通行保障措施。为切实解决寄递服务“最后一公里”车辆通行管理中存在的突出问题，国家和地方政府在严格规范的基础上，对寄递服务末端服务车辆，尤其是电动三轮车通行给予了相应的保障。公安部印发的《关于规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》明确，对邮政寄递等涉及民生的配送车辆，给予优先通行便利。《福建省邮政普遍服务保障办法》第十二条规定，支持邮政企业依法使用符合国家标准的电动三轮车收投邮件。《广州市非机动车和摩托车管理规定》第十三条明确，邮政行业可以使用符合国家标准的电动三轮车从事社区配送服务。江西省人民政府办公厅印发的《支持邮政业高质量发展若干措施》（赣府厅字〔2019〕89号）提出：支持邮政、快递企业依法选用符合国家或行业标准的电动三轮车，按照统一外观标识、统一车辆编号、统一规范管理要求开展收投邮件、快件业务，满足“最后一公里”作业需要。 

    末端网点保障措施。由于近年来，末端网点运行成本高、利润率持续走低，导致业务运行困难，影响了寄递服务有效提供。末端网点运行成本高企的因素中，除房屋租金上扬外，办理营业证照成本较高也是不可忽视的因素。为减轻企业的负担，《快递暂行条例》第十八条明确：快递末端网点无需办理营业执照。本条对邮政末端网点也同样适用，既包括邮政企业开办的收寄（揽收）网点、投递（派送）网点，也包括邮政企业与第三方合作开办的末端网点（便民服务站等）。需要明确的是，末端网点应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。邮政普遍服务营业网点依照现行规定执行，不适用末端网点有关规定。（作者系中国快递协会法律事务专业委员会专家委员、石家庄邮电职业技术学院/中国邮政集团有限公司培训中心兼职教授）