一、普遍服务现状
日本邮政具有提供普遍服务的义务，其普遍服务范围的变化经历了三个阶段。2007年邮政民营化以前，邮政业务和邮政储蓄业务被赋予提供普遍服务的义务，简易生命保险业务作为国民生活中不可或缺的基本服务，也要求邮局一体提供。2007年民营化后，普遍服务范围发生改变，邮政储蓄业务、包裹以及特殊处理的快递、货到付款及贺年特别邮件等部分服务不再提供普遍服务。2012年10月1日《修正邮政民营化法》实施，该法案扩充了普遍服务的范围，不止邮政业务，就连银行、保险的基本业务也作为普遍服务被法定化，并确保邮局一体提供。
现在，日本邮政遍布全国的网点约24000个，包括人口稀少的地区在内，每个市镇村都设有邮局。居民到邮局的距离平均不超过1.1公里。投递频次原则上每周6天，每天1次。投递时限达成率在98%左右。
1.邮政业务的普遍服务
邮政业务的普遍服务范围涵盖从第一类邮件到第四类邮件的国内邮件（见右附文）、基于万国邮联条约的国际邮件、特殊处理邮件（挂号、收寄时间证明、投递证明、内容证明及特别送达）。
2.金融业务的普遍服务
日本邮政公司被赋予提供金融普遍服务的义务，即在邮局提供银行窗口业务和保险窗口业务。
二、普遍服务发展动向
由于邮件量大幅下降，预测即使限定在平日投递，也不会造成大的服务水平下降。而单件成本上升，如果维持现在的投递制度，预测日本邮政每年会增加200亿日元的赤字。
为应对劳动力不足和改善邮政业务收支，日本邮政在2018年总务省召开的讨论激发邮局活力政策的有识之士委员会上，要求修改邮件相关制度，内容为：①普通邮件的投递频次从1周6天削减到1周5天；②普通邮件从收寄到投递的投递时限从3日内放宽到4日内，速递邮件的次日递维持不变；③扩大最大折扣为100日元左右的“邮区内特别邮件”的适用邮局和地区。
总务省最初曾讨论向2019年的通常国会提交邮政法修正案,但由于多种原因，提交日程被延迟，最终在2020年10月召开的临时国会获得通过，预测将会在2021年秋实施。
三、普遍服务的政策支持
1.政府给予日本邮政普遍服务业务许多优惠政策
为弥补日本邮政在全国提供普遍服务所造成的损失，政府对其提供的普遍服务业务给予许多优惠政策。主要包括：税制方面享受事业所税的免税、固定资产税和都市计划税的减税；免除交通规则限制，如邮件的收集、投递车辆可在禁止停车的地方停车；简化国际邮件的通关手续；在船舶、飞机上卸载货物时优先处理邮件。
2.通过立法创设支持维持邮局网点的拨款、认缴款制度
2018年6月，“独立行政法人邮政储蓄、简易生命保险管理机构法修正法”获得通过，该法设立了拨款、认缴款制度，以对维持邮局网点进行支持。2019年4月，该修正法全面实施，独立行政法人邮政储蓄、简易生命保险管理机构开始向日本邮政公司发放拨款以及向邮储银行、简保生命保险公司征收认缴款。
该机构计算出拨款额及认缴款额，拨款额及其交付方法、认缴金额和收缴方法必须得到总务大臣的认可。
（1）拨款额度的计算方法
拨款相关法律——机构法第18条2项概要
作为确保国民能够在全国邮局利用邮政普遍服务而不可或缺的费用，机构每年度交付日本邮政公司的拨款额，等于按照总务省令规定的方法算出的金额扣除日本邮政公司按比例分摊的相关数额。
拨款额＝确保普遍服务不可或缺的费用—日本邮政公司按比例分摊的数额
省令概要
作为不可或缺的费用的计算方法，总务省令规定的方法是以近期邮局网点的维持状况为基础，对以下①及②进行合计的方法。
①为确保能够在邮局（约20000个）利用邮政普遍服务，在将邮局网点设定为由最小限度规模的邮局构成的情况下的费用
②为确保能够在简易邮局（约4000个）使用邮政普遍服务，最小限度的委托所需要的费用。
（2）认缴款的计算方法认缴款相关法律概要
根据总务省令规定，按照邮政窗口业务、银行窗口业务、保险窗口业务预计对邮局网络的利用程度，对不可或缺的费用和机构事务费的合计金额按比例分配，其中与关联银行及关联保险公司相关的金额就是机构向关联银行、关联保险公司征收的认缴款金额(机构法第18条之3）。
认缴款金额=（确保普遍服务不可或缺的费用+机构的事务费）按比例分别分摊给关联银行及关联保险公司的金额
2019年该机构应向日本邮政公司拨款2952亿日元，向邮储银行征收2378亿日元，向简保生命保险公司征收576亿日元。
四、启示
日本邮政在提供普遍服务方面有两点经验可供参考：一是测算普遍服务成本。2013年日本邮政测试了其普遍服务成本，为最大限度地争取政策支持提供了有力的参考资料；同时，还让国民、用户、股东等更加了解了邮政普遍服务。但是，由于测算普遍服务成本需要经营者提供庞大的数据，对经营者会产生很大的负担。并且，处理庞大的数据、进行计算、验证其结果需要花费很多时间，因此，无须定期测算，可基于事业环境的变化根据需要进行特定的测算。为使测算结果更具有说服力，可委托第三方机构进行测算并对测算结果进行评价。二是通过立法保障普遍服务所需资金。维持普遍服务网点需要稳定的资金保障，世界各国政府通常通过给予补助金、免除税收、批准发放债券、设立普遍服务基金等手段支持普遍服务。日本通过立法设立的邮政拨款、认缴款制度能够稳定地为维持邮政网点提供资金，值得借鉴。
另外，随着社会经济环境的变化，用户所追求的邮政普遍服务“内容”正从以前所追求的“量”向服务的“质”转变。鉴于此，邮政普遍服务的具体内容、符合各地区需求的邮局服务的提供方式、普遍服务成本由谁承担等问题，有必要与同样承担公共服务的地方政府、甚至是作为受益者的国民和用户等共同讨论，一起探讨可持续使用的邮政、邮局服务。
