江苏省淮安市邮政分公司充分发挥邮政自身网络资源优势，启动法律文书直接送达试点工作，初步形成“规范化+可视化+标准化”模式，成为法邮深度合作破解法院文书“送达难”问题的又一次大胆创新。

    □刘春平 

    去年8月，江苏省淮安市邮政分公司与法院合作推行法律文书集约送达模式（电子和邮寄送达方式）后，投递时限最快的从原来1天降到1分钟，妥投率同比提高15%以上。但当投递（相当于一次送达）遇到名址信息不符时，邮件须由法院另行派员送达（相当于二次送达），因此，不能从根本上解决“送达难”的问题。今年7月9日，淮安市淮阴区邮政分公司与区法院合作首个法律文书委托直接送达服务，探索法律文书送达新方式。自7月22日首批直接送达交付以来，已成功送达742件法律文书。 

    借助邮政优势解决送达短板 

    “委托直接送达服务，其实就是用邮政网络优势解决法院自身送达短板。”淮安市寄递事业部速递部业务经理杨云说。 

    集约送达与直接送达相比，在内容、结果与后续处理上有明显不同。集约送达投递的是装有法律文书的邮件（EMS或电子文档包），直接送达则是直接将整套法律文书送给当事人。集约送达是按照法院提供的地址投递，收件人在面单上签收即可，如果地址不符无法妥投的，须拍一张投递员到现场的照片留证上传即视为妥投。直接送达需要当事人在送达证和确认书上签字或提供送达视频才被认定妥投。集约送达遇到投递地址不符或者当事人拒签的，只要退回法院即可。直接送达投递不成功的分两种情况，即当事人拒签的，可采取留置送达，将法律文书直接留在当事人住所并拍摄视频和相片取证；若是地址不符的，投递员需要到相关部门查找并拍照取证，实在无法送达的，再退回法院，由法院公告送达。 

    直接送达意味着全区法院法律文书送达除公告送达外，全部交由邮政负责，基本解决基层法院法律文书二次送达的难题。 

    细化环节做好送达准备 

    “我们选择淮阴区分公司作为直接送达试点的同时，着手建立运作架构和流程。”杨云说。 

    淮阴区分公司抽调46名投递员和内务员工组成邮政直接送达法律文书配送队伍，统一办理“淮阴区人民法院委托送达工作证”，签署保密工作协议，建立邮法对接机制等，由邮政驻法院“淮法云达”集约送达中心经理顾国政负责直接送达具体对接工作。 

    淮阴区分公司设置的直接送达流程包括成功送达、留置送达和不能送达等三个部分，所有流程都要求打开执法记录仪记录送达过程中规定的环节，并在投递结束后交由内务人员处理，实现送达流程闭环。 

    6月28日，淮阴区法院对所有参与直接送达法律文书的相关人员开展法律知识及送达流程等特殊情况处理办法培训，以确保直接送达合法、健康、准确。“培训结束后，我们揽投员还多次开展三个送达流程的模拟演练，因此，在正式开始投递首批文书快件时，我们按照不同流程准确进行了实施。”快递部直接送达班班长徐晓峰说。 

    初步建成“三化”投递模式 

    “喂，有人吗？”8月17日，当淮阴区深圳路营投部揽投员刘东东投递一封某小区1502房间王某的法律文书时，他到小区先拿出执法记录仪在客户所在栋楼前拍摄视频，再到1502房间敲门。见敲了几次没动静，他开始拍摄门牌号及整个门前场景。 

    接着，他到小区物业咨询1502房间的住户，发现住房登记簿姓名是张某，经联系张某得知，房子是承租王某的，同时，了解到王某在一物流公司上班。小刘马上赶了过去，成功将文书送达到位并录下视频。回到单位后，小刘将投递、寻找和成功送达的视频及签字材料等交于内部处理人员后，投递过程结束。目前，邮政直接送达初步形成“规范化+可视化+标准化”模式。 

    而专送人员也积累了一些经验，如从住所外张贴的水、电、气等缴费提醒单时间，就可知道客户已经多长时间没回来了；看到公司名称就知道该公司还存不存在、甚至知道原老板在什么地方等。 

    “直接送达发挥了我们对线路、人员、单位等熟悉的优势，找起来相对快。就像今天这封文书，要是退回法院由他们自己寻找，至少要两天，而我只用了两小时。”小刘说。 

    “开启法律文书直接送达试点工作既是对现有送达模式的完善，也是法邮深度合作破解送达难题的又一大胆创新。”淮阴区法院领导表示。