□徐如卫 

    高质量发展是邮政普遍服务在新发展阶段的客观要求，《邮政普遍服务管理办法（试行）》（以下简称《办法》）立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，为邮政普遍服务高质量发展提供制度引领。依据《办法》，邮政普遍服务要从业务创新、网络建设、基础设施、质量管理、绿色发展、科技赋能等方面入手推动高质量发展。 

    一、邮政普遍服务高质量发展新定位 

    高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。“十四五”规划纲要提出要提升公共服务质量和水平，其中着重提出要提高基本公共服务均等化水平。《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》提出推动国有资本向提供公共服务、公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，聚焦主责主业提质增效。邮政普遍服务作为中国邮政的主责主业，是保障国家公共服务均等化的制度性安排，因此高质量发展也是邮政普遍服务在新发展阶段的客观要求，邮政普遍服务必须有制度引领高质量发展，推动形成迅速、准确、安全、方便的优质普遍服务的新发展格局。 

    《办法》首次确立了推动普遍服务高质量发展原则，加强邮政普遍服务发展规划和预算保障工作，确保邮政普遍服务优先投入、优先保障、优先发展，加强服务质量管理，完善安全保障措施，实施科技赋能，推动绿色发展，为用户提供迅速、准确、安全、方便的优质普遍服务。 

    二、推动邮政普遍服务高质量发展新举措 

    转变思想观念，创新驱动提升邮政普遍服务“四化”水平。《办法》第六条提出以创新驱动提高邮政普遍服务供给质量，丰富邮政普遍服务内涵，提升邮政普遍服务便利化、均等化、数字化和智能化水平。邮政普遍服务属于基本公共服务，具有法定性、平等性、持续性、廉价性的特征。完善高质量的民生服务体系，必须做好邮政普遍服务。一方面，要大力提升现有普遍服务业务的服务品质和服务水平，在巩固做好现有业务的同时，积极探索产品创新。另一方面，要创新升级服务手段，持续推进邮政信筒（箱）智能化改造，开展无人机投递试点，推广智慧邮局服务新模式，提升邮政普遍服务便利化、均等化、数字化和智能化水平。 

    完善普遍服务网络，持续提升邮政普遍服务效能。《办法》第十五条规定，提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施，各级邮政企业应加强普遍服务网络建设，加大设备更新改造力度，提高邮件处理和运递机械化、信息化、自动化水平，提升邮政普遍服务网络效能。各级邮政企业应坚持“政府引导、市场主导、邮政积极参与”原则，不断完善县、乡、村三级物流体系建设，畅通消费生产及循环渠道，形成“开放惠民、集约共享、安全高效、双向流通”的县、乡、村三级物流体系，推进邮快合作和交邮合作，强化农村邮政体系作用，实现邮政网络全面覆盖及运行稳定。 

    夯实邮政基础设施，保障邮政普遍服务供给质量。《办法》第十八条要求各级邮政企业对邮政普遍服务设施应当进行经常性维护，保证邮政设施的正常使用。同时明确，根据设施的使用年限、服务需求等因素，定期开展设施更新改造或新增投入，保障邮政普遍服务能力。为满足居民生活便利需要，邮科院进行“智能信报箱升级改造研发与应用”研究，探索“信报箱+”新型智能投递模式，对传统信报箱进行智能化升级改造和应用，满足末端安全无接触邮件投递、用户收件等用邮需求，推进形成政府主导、邮政企业管理运营、惠及全体用户的绿色、安全、可靠稳定的邮政普遍服务智能投递终端网络。 

    加强服务质量管理，确保邮政普遍服务提质达标。《办法》第十一条要求完善邮政普遍服务质量保障体系，加强对邮政普遍服务质量的监督检查，促进普遍服务通信质量常态稳定可控。管业务必须管质量，营业、分拣、运输、投递环节管理部门和信件、印刷品、包裹、汇兑等专业管理部门应当制定并实施本环节（专业）服务质量管理办法，开展日常管理并定期检查，做好事前质量管控、加强事中过程管控，按月向本级邮政普遍服务归口管理部门反馈本单位的质量管理情况，全面提升邮政普遍服务质量。特别是要全力保障依据财政部绩效考核指标，确保普遍服务邮件全程时限提升、西部地区建制村投递频次达标，机要通信万无一失。 

    提升科技创新能力，驱动邮政普遍服务高质量发展。《办法》第十四条明确完善邮政普遍服务管理信息化体系，充分利用先进技术手段加强邮政普遍服务管理手段的科技赋能，并明确提出要建立全国远程大集中的邮政企业普遍服务管控中心。应加大投入力度，不断创新管理方式，提高管理自动化、智能化、信息化水平，强化邮政普遍服务管理系统应用，为赋能普遍服务发展引入科技驱动力，为各级邮政企业提供有力的管控工具，实现普遍服务全业务全程管控，促进全国普遍服务质量稳定提升。 

    开展绿色包装工程，推动邮政普遍服务绿色发展。《办法》第三十二条提出收寄封装邮件时，应当坚持实用、安全、环保原则，符合寄递生产作业和保障安全的要求，避免过度包装；禁止使用不符合国家规定的材料包装邮件；邮政营业网点应当按照规定配备包装物回收装置。绿色发展是高质量发展的特征，中国邮政作为行业“国家队”，必须严格落实生态环境保护相关政策，大力推进包装绿色化、减量化和可循环，开发新技术，应用新产品，成为模式先进、技术领先、机制完善的绿色包装推动者。（作者系邮政科学研究规划院邮政研究所所长）