□闫强 

    邮政普遍服务是中国邮政的“根”和“魂”，是党和国家赋予邮政企业的神圣使命。《邮政普遍服务管理办法（试行）》（以下简称《办法》）从组织架构、制度建设、能力建设、质量保障、教育培训、评价考核以及管理信息化体系等方面，系统阐释了建立健全邮政普遍服务管控体系，对推进邮政普遍服务管理体系和管理能力现代化具有重要的指导意义。 

    要实现邮政普遍服务的高质量发展，努力推进邮政普遍服务管理体系和管理能力现代化至关重要。以系统科学的视角，审视分析普遍服务管理体系及其工作开展，有助于进一步提升对该项工作的认识高度及执行效果。 

    一、要以立足全局的观念做好邮政普遍服务工作。系统科学强调事务的整体性、全局性。做好邮政普遍服务工作，就要把这项工作放到国家治理体系和治理能力现代化进程的大局之中，把这项工作放到中华民族伟大复兴的历史进程之中。 

    高质量发展之路就是一条增进民生福祉之路。加强邮政普遍服务管理，提升服务质量和水平，满足新时代经济社会发展和人民对美好生活的需要，这正是制定《办法》的初衷所在。作为国家公共服务的重要组成部分，邮政普遍服务的管理体系和管理能力现代化正是其中应有之义。国家“十四五”规划纲要明确提出要加强邮政设施建设，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也强调要加快构建农村物流基础设施骨干网络。中国邮政服务乡村振兴，既是邮政普遍服务发展的重要机遇，同时也对邮政普遍服务提出了更高的要求。 

    二、要在党组（党委）统一领导下，充分发挥归口管理部门统筹协调管理作用，以高效协同的方式做好邮政普遍服务工作。任何系统都是由相互关联的各个部分组成的、具有一定功能的整体。研究一个系统，首先要厘清系统的主要功能及其各个组成部分之间的关系。邮政普遍服务管理工作首先强调党组（党委）对邮政普遍服务工作统一领导，坚持“政”字当先，聚焦普遍服务法定义务，践行“人民邮政为人民”的服务宗旨。《办法》第八条指出，要全面建立健全集团公司和省（自治区、直辖市）、地市、县分公司四级邮政普遍服务管理组织。各级邮政企业是履行邮政普遍服务的责任主体。企业党组（党委）统一领导；职能部门各司其职、齐抓共管；生产环节（专业）各尽其责、全面落实；归口管理部门统筹协调、督导推进。《办法》第二章重点阐述了管控体系。强调建立健全管理组织体系是关键，能力投入建设是基础，质量控制是持续发展之源，教育培训及管理信息化体系是关键支撑要素，评价考核是动力与鞭策力，而制度建设是重要保障措施。这七个方面共同构成了新阶段邮政普遍服务的管控体系。其中，邮政普遍服务归口管理部门专业化的管理队伍建设及其管理作用的发挥，是正向强化这个管控体系的重中之重。 

    三、要以积极开放的态度做好邮政普遍服务工作。一个系统只有对外界环境开放，同环境相互作用，才能生存和发展。邮政普遍服务工作必须置身于所在地区的产业条件、社会发展水平、政策条件等环境之中。《办法》第七条指出，各级邮政企业应当加强同地方党委、政府及其有关部门的汇报联系，从基础设施建设、资金支持和业务发展等方面争取更多保障支持政策，创造普遍服务良好的发展环境。邮政企业还应主动加强行业交流，聚力提升现有法定邮政普遍服务业务的质量和水平，探索邮快合作等新模式，提升整体服务质量和水平。 

    四、要以创新驱动的精神做好邮政普遍服务工作。一个系统只有不断创新，才能适应环境的变化，才能持续向前发展演化。近年来，新一轮科技和产业革命蓄势待发，多种重大颠覆性技术不断涌现，催生了众多新产业、新业态。在科技不断创新发展的大潮中，邮政普遍服务工作同样要主动应变、积极创新，育先机、开新局。正如《办法》第六条及第十四条所强调，要以创新驱动提高邮政普遍服务供给质量，丰富邮政普遍服务内涵，提升邮政普遍服务便利化、均等化、数字化和智能化水平。要完善邮政普遍服务管理信息化体系。加强邮政普遍服务管理手段的科技赋能。 

    覆盖全网、反应迅速、指挥顺畅、监督有力的信息化、数字化、智能化的远程大集中全国邮政企业普遍服务管控中心的建立，既是落实集团发展战略、对接外部监督系统、优化完善邮政普遍服务信息化管理功能的需要，也是邮政普遍服务工作创新发展、落实科技赋能的重要载体与平台。要通过充分利用先进技术手段，积极开展新兴技术的普遍服务管理创新、服务创新及产品创新，不断加强对邮政普遍服务工作的管理，持续推动邮政普遍服务高质量发展。（作者系北京邮电大学现代邮政学院院长）