□谢成章

    我国是世界上邮政起源最早、最发达的国家之一，创造和积累了一整套治邮经验。从先秦到清末，历代王朝都制定了严格的邮驿法令，以法的强制力量，确保全国邮驿畅通。 

    秦朝制定的第一部有关通信的法令或邮驿法令，被后人称为《秦邮律》。这是世界上最早出现的“邮政法”，来自睡虎地秦墓竹简。1975年12月，湖北省云梦县睡虎地12座战国到西汉早期墓群被发现和发掘，其中11座属于秦墓。睡虎地秦墓竹简共1155枚，分类整理为十部分内容，即《秦律十八种》《效律》《秦律杂抄》等。 

    《秦邮律》包括《田律》《仓律》《传食律》《司空律》《内史杂律》《行书律》（“行书”是传递文书的意思）等。这些法令对传递文书的时间要求、处理手续、驿员条件、生活待遇、机构管理和奖惩办法等都作了明确的规定。《行书律》规定：“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。”意思是说：传递命书及标明急字的文书，应立即传递；不急的，当天送完，不准滞留。滞留的要依法处理。从中可见，法令把传递的文书分为两类，一类是“紧急”文书，包括命书（秦国君主发布的命令）与写了“急”字的文书；另一类是“不急”的普通文书。这种分法类似于近代邮政业务中的“平件”和“快件”。为了分清责任，加强管理，《行书律》还规定：“行传书、受书，必书其起及到日月夙暮，以辄相报也。书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。书廷辟有曰‘报’，宜到不来者，追之。”大概意思是：传递或收到文书，必须登记发文或收文的月日朝夕，以便及时回复。文书如有遗失，应立即报告官府。隶、臣、妾、年老体弱及不足信赖的，不要派去递送文书。征召文书上写明须急到的，该人应来到而没有到达，应加追查。这说明对公文传递要有登记手续，要记录文书的收发地点、收到和转发的时间，以备检查。如果通信过程中发现文书遗失，必须立即报告。如有延误，以法律处置。 

    为了保证途中不泄密，法令也作出了若干规定。如不同的文件由不同的文字书写，简册用大篆小篆，符传用刻符，印玺用缪篆，公府文书用隶书……这些规定有效地防止了文书的伪造。简书（写在竹或木片上）一般在绳结处使用封泥，盖上玺印，以防途中被私拆。 

    上述这些法律条文，反映出秦朝的邮政通信制度已规范化了。