邮政普遍服务供给方式，就是邮政企业向社会提供邮政普遍服务的业务范围。《中华人民共和国邮政法》第二条第二款规定：邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。同时，该法明确了邮政普遍服务业务范围和监督管理制度。依法办理邮政普遍服务业务既是保障广大用户享有公共服务权益，完善国家基本公共服务体系的客观需要；也是邮政企业推动平台建设、做强做优做大邮政服务、实现高质量发展的必然选择。 

    《中华人民共和国邮政法》第十五条第一款规定：“邮政企业应当对信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。”根据这一规定，邮政普遍服务的业务范围是： 

    （一）信件、单件重量5千克以内（包括5千克）的印刷品、单件重量10千克以内（包括10千克）的包裹的平常邮件寄递、给据邮件寄递属于邮政普遍服务业务范围。这里需要指出的是，纳入邮政普遍服务业务范围的邮件寄递业务，其核心特征是《中华人民共和国邮政法》第二条第四款规定的法定性、普惠性和可持续性，亦即服务于所有用户，以合理的资费标准，并符合法定业务范围和服务标准的邮政服务，而不局限于信函、包裹寄递的具体业务品种。 

    （二）邮政汇兑。邮政汇兑，是指邮政企业接受汇款人的委托，将汇款人交付的汇款兑付给指定收款人的业务。由于邮政汇兑是人民群众需要的基本、普惠金融服务，而且邮政企业拥有点多面广的网络优势，法律将邮政汇兑规定为邮政普遍服务的业务范围。 

    邮政企业除依法承担提供邮政普遍服务的义务之外，还要按照国家规定办理特殊服务业务和农村地区邮政电商业务，这亦是邮政普遍服务重要的供给方式。 

    （一）邮政特殊服务业务 

    根据《中华人民共和国邮政法》第十五条第二款的规定，邮政特殊服务业务包括机要通信、国家规定报刊的发行以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等业务。机要通信，是指专门递送党和国家机要文件和机要刊物的业务。国家规定报刊的发行，主要是指党中央、国务院以及地方党委、政府等国家机关报刊（即党报党刊）的发行。邮政特殊服务和邮政普遍服务一样，具有区别于商事活动、体现公共政策和服务于国家利益、社会公共利益的性质。在一定意义上，邮政特殊服务属于广义的邮政普遍服务范围，应当适用邮政普遍服务业务监督管理的有关规定。《中华人民共和国邮政法》第十五条第三款将邮政特殊服务业务停止或者限制办理与邮政普遍服务业务一并作出了规定，邮政企业也应当加以遵守。 

    （二）农村地区邮政电商业务 

    2018年中央一号文件指出：“支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,加快推进农村流通现代化。”中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》也指出：鼓励邮政等企业加大在农村地区的设施网络布局，加快完善农村物流基础设施末端网络。邮政企业按照中央的要求，充分发挥网络优势，在农村地区构建了线上与线下相互融合的平台体系。2017年末，全国农村地区新增邮乐购站点12.3万个，累计达到46万多个。邮政企业依托电商平台向农村地区用户提供了电子商务、物流配送、代理代办业务等多样化的公共服务，助力实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战。尤其是邮政企业参与电商扶贫，促进农民增收取得了很大成效，2017年共有312个地级市形成了687个农特产品示范项目，带动111万名农民增收12亿元。农村地区邮政电商业务成了新时代邮政普遍服务供给方式的创新形式，使邮政普遍服务内涵更为丰富，更能满足广大人民群众对公共服务的新需要。邮政电商业务在推进建设和完善农村现代流通体系，促进工业品下乡、农产品进城，推动农村地区电子商务发展，让农民群众更好地共享现代化成果，实现农业强、农民富、农村美的愿景等方面发挥着重要作用。（作者系河北经贸大学邮政法研究中心研究员）